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封面新聞?dòng)浾?滕晗

10月29日，國(guó)新辦舉行自然資源助力全面建成小康社會(huì)新聞發(fā)布會(huì)，自然資源部部長(zhǎng)、國(guó)家自然資源總督察陸昊在會(huì)上談及耕地保護(hù)問(wèn)題時(shí)表示，將不斷完善耕地保護(hù)法律制度，在新的法律法規(guī)出臺(tái)前的過(guò)渡期，準(zhǔn)備及時(shí)出臺(tái)針對(duì)性政策措施。

此前，第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果發(fā)布，陸昊表示，根據(jù)“三調(diào)”成果，雖然守住了國(guó)家確定的18億畝耕地保護(hù)紅線，也完成了國(guó)家規(guī)劃所確定的2020年18.65億畝耕地保有量的任務(wù)。但是從掌握的情況看，耕地保護(hù)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

一是在全社會(huì)耕地保護(hù)認(rèn)識(shí)方面，行動(dòng)與觀念仍有差距。二是耕地“非糧化”管控方面問(wèn)題比較突出，陸昊稱，從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看，耕地過(guò)去十年主要凈流向了國(guó)土綠化和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整?！翱陀^地講，國(guó)土綠化、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整肯定是有合理性的，但要有規(guī)則、有節(jié)奏、有管控、有明確的規(guī)劃。目前的問(wèn)題主要出在耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的規(guī)則、節(jié)奏和管控上?！?/p>

三是程序性、實(shí)質(zhì)性違法占用耕地的問(wèn)題仍然時(shí)有發(fā)生。陸昊透露，2020年的土地例行督察發(fā)現(xiàn)各地存在違法違規(guī)建設(shè)占用破壞耕地的問(wèn)題7371個(gè)，涉及耕地70.47萬(wàn)畝。四是一些地方在耕地的占補(bǔ)平衡要求落實(shí)上還不到位。五是政策法律還不夠完善。

陸昊表示，針對(duì)這些問(wèn)題，自然資源部將不斷完善耕地保護(hù)的法律制度。新的法律法規(guī)出臺(tái)前的過(guò)渡期，準(zhǔn)備及時(shí)出臺(tái)針對(duì)性政策措施。

其次，科學(xué)確定目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任考核。當(dāng)前已選擇五省開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃和三條控制線劃定，特別是永久基本農(nóng)田和耕地保護(hù)紅線的劃定試點(diǎn)工作。要充分暴露各種矛盾分歧，明確矛盾處理規(guī)則。要實(shí)事求是并帶位置下達(dá)各地耕地保有量和永久基本農(nóng)田的保護(hù)任務(wù)。通過(guò)五級(jí)規(guī)劃，上下貫通，一定要使國(guó)家的“數(shù)”、省里的“數(shù)”與市、縣的“圖”和“線”能夠吻合，真正做到保護(hù)目標(biāo)科學(xué)，然后才能把責(zé)任真正強(qiáng)化起來(lái)。

陸昊還表示，將對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。按照現(xiàn)行《永久基本農(nóng)田保護(hù)條例》，耕地主要用于糧棉油糖菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而且明確禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)等，要嚴(yán)格認(rèn)真地執(zhí)行。下一步，還要結(jié)合新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》，在耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地方面完善操作管理規(guī)定，既要管“非農(nóng)化”，還要注意管理“非糧化”問(wèn)題。

堅(jiān)持完善占補(bǔ)平衡?！皩?shí)事求是的落實(shí)占補(bǔ)平衡任務(wù)，縣域內(nèi)確實(shí)無(wú)法補(bǔ)充耕地時(shí)，可以在省域內(nèi)補(bǔ)充，同時(shí)嚴(yán)格跨省補(bǔ)充耕地。嚴(yán)格補(bǔ)充耕地核實(shí)的認(rèn)定，我們要將所有通過(guò)驗(yàn)收的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目逐地塊的‘上圖入庫(kù)’，在網(wǎng)上公開(kāi)，接受全社會(huì)監(jiān)督。”陸昊說(shuō)，據(jù)悉，目前自然資源部門(mén)戶網(wǎng)站已公布2.1萬(wàn)余個(gè)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目信息。

此外，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。一是多用技術(shù)手段，要通過(guò)每半年一輪次的遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索；二是要在非法實(shí)質(zhì)性占用耕地方面毫不手軟，嚴(yán)肅查處。