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國際社會關(guān)注《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書

中國為全球氣候治理貢獻(xiàn)巨大(環(huán)球熱點(diǎn))

中國國務(wù)院新聞辦公室日前發(fā)表《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書(以下簡稱白皮書)，這是中國繼2011年以來第二次從國家層面對外發(fā)布關(guān)于中國應(yīng)對氣候變化的白皮書，全面介紹了中國應(yīng)對氣候變化的新理念、國家戰(zhàn)略、歷史性變化以及積極參與和推動國際合作等情況。

中國始終是氣候治理這場“硬仗”中的行動派，在氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，不斷通過自身實(shí)踐與自我加壓，為全球氣候治理貢獻(xiàn)中國智慧和有效方案，推動全球氣候治理合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

中國理念，堅(jiān)持綠色低碳可持續(xù)發(fā)展

“中華文明歷來崇尚天人合一、道法自然”“中國秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”“中國堅(jiān)持人民至上、生命至上，呵護(hù)每個(gè)人的生命、價(jià)值、尊嚴(yán)”“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是中國深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策”“協(xié)同推進(jìn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏”……白皮書第一部分即提出中國應(yīng)對氣候變化新理念，這些獨(dú)具中國底蘊(yùn)的生態(tài)文明思想，為全球氣候治理體系帶來新風(fēng)。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(COP26)氣候行動高級別倡導(dǎo)者奈杰爾·托平認(rèn)為，中國在應(yīng)對氣候變化方面引領(lǐng)許多創(chuàng)新，中國的生態(tài)文明理念將在推動環(huán)境保護(hù)的多邊主義和全球生物多樣性保護(hù)方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

中國駐英國大使鄭澤光在英國《衛(wèi)報(bào)》發(fā)表署名文章表示，中國國家主席習(xí)近平提出的“綠水青山就是金山銀山”理念已成為中國全社會的共識。中國從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念出發(fā)，盡己所能幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣變能力，支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展。

“中國堅(jiān)定不移走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路，致力于將綠色發(fā)展理念融匯到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各方面和全過程，綠色已成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的亮麗底色，在經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，碳排放強(qiáng)度顯著下降?！卑灼硎?。

“白皮書提出牢固樹立共同體意識、貫徹新發(fā)展理念、以人民為中心、大力推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、減污降碳協(xié)同增效5項(xiàng)中國應(yīng)對氣候變化新理念，為全球氣候治理貢獻(xiàn)了獨(dú)特的中國智慧。其中，大力推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是中國向世界作出的莊嚴(yán)承諾，彰顯了中國既對自己負(fù)責(zé)、也向世界負(fù)責(zé)的負(fù)責(zé)任大國形象；減污降碳協(xié)同增效則摒棄了西方國家先治污后減排的發(fā)展模式，探索出符合中國國情的綠色低碳發(fā)展道路?！碧旖蛲鈬Z大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長李強(qiáng)對本報(bào)記者表示。

中國行動，推動應(yīng)對氣候變化實(shí)踐

白皮書顯示，2020年中國碳排放強(qiáng)度比2015年下降18.8%，比2005年下降48.4%，超額完成了中國向國際社會承諾的到2020年下降40%—45%的目標(biāo)，累計(jì)少排放二氧化碳約58億噸，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。

作為擁有14億多人口的發(fā)展中國家，中國面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、污染治理、生態(tài)保護(hù)等一系列艱巨任務(wù)。盡管如此，中國迎難而上，積極制定和實(shí)施一系列應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)與行動，推動中國應(yīng)對氣候變化實(shí)踐不斷取得新進(jìn)步。

耶魯大學(xué)氣候變化與健康中心研究員陳希對本報(bào)記者表示，中國基于自身國情和發(fā)展階段，提出了負(fù)責(zé)任和務(wù)實(shí)的減排目標(biāo)。中國為碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)制定了具體的時(shí)間表，并致力于執(zhí)行。同時(shí)，作為可再生能源的全球驅(qū)動力，中國大力發(fā)展綠色能源新技術(shù)，并向其他國家普及。

英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志日前刊文指出，近15年來，中國始終著力減少對大規(guī)模、債務(wù)驅(qū)動的重工業(yè)投資的依賴，并轉(zhuǎn)向使用清潔能源。中國已經(jīng)是世界上最大的太陽能電池板和電動汽車生產(chǎn)國，但仍致力于在綠色技術(shù)領(lǐng)域達(dá)到領(lǐng)先地位。

英國廣播公司稱，當(dāng)前，中國正在以全球最快的速度變得更環(huán)保，并正在引領(lǐng)全球能源轉(zhuǎn)型。中國還將通過多種方式的組合拳，盡可能減少排放并實(shí)現(xiàn)碳中和。中國在堅(jiān)持長期戰(zhàn)略和動員大規(guī)模投資方面的優(yōu)勢，將有力促進(jìn)中國的環(huán)保進(jìn)程。

李強(qiáng)指出，中國取得的氣候治理成效，源于對五個(gè)方面的重點(diǎn)投入：一是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的能源體系，不斷加大節(jié)能減排力度。二是降低碳排放強(qiáng)度，不斷提高碳排放強(qiáng)度的削減幅度。三是提升生態(tài)碳匯能力，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，深入開展大規(guī)模國土綠化行動。四是加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升新能源汽車、風(fēng)電、光伏產(chǎn)品制造技術(shù)水平和制造規(guī)模。五是加強(qiáng)綠色金融支持等方面的投入，加強(qiáng)綠色金融頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化金融支持綠色低碳轉(zhuǎn)型功能。

文萊資深媒體人、時(shí)政觀察家貝仁龍認(rèn)為，在各國應(yīng)對全球氣候變化的努力程度方面，行勝于言，中國一直言行合一、言出必行，全力落實(shí)減排承諾，遏制“高耗能”“高排放”項(xiàng)目發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

中國承諾，構(gòu)建合作共贏治理體系

白皮書指出，中國還將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國正在為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而付諸行動。

中國外交部發(fā)言人汪文斌日前列舉了一組數(shù)字：發(fā)達(dá)國家從碳達(dá)峰到碳中和，歐盟將用71年，美國用43年，日本用37年，而中國給自己規(guī)定的時(shí)間只有30年，歐盟、美國、日本所用的時(shí)間分別是中國的2.4倍、1.4倍和1.2倍。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，這需要中國做出艱苦卓絕的努力，充分體現(xiàn)了中國在碳排放問題上負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)。

與中國的積極態(tài)度和行動相比，一些西方國家在應(yīng)對氣候變化問題上則表現(xiàn)得“口惠而實(shí)不至”。在日前舉行的東盟峰會上，東盟國家呼吁發(fā)達(dá)國家盡快落實(shí)率先大幅減排的目標(biāo)，并切實(shí)兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持的承諾。

“西方國家無視當(dāng)前全球變暖的主要原因是其工業(yè)革命以來的歷史排放所致的現(xiàn)實(shí)。對于‘共同但有區(qū)別的責(zé)任原則’，西方國家只強(qiáng)調(diào)共同責(zé)任，刻意忽視區(qū)別責(zé)任，堅(jiān)持以發(fā)展中大國接受強(qiáng)制減排作為其接受強(qiáng)制減排的前提條件，導(dǎo)致應(yīng)對氣候變化的國際合作進(jìn)展緩慢?！崩顝?qiáng)說。

日本《外交學(xué)者》雜志援引綠色和平組織東亞區(qū)氣候和能源政策高級顧問李碩的分析表示，當(dāng)美國在應(yīng)對氣候變化方面幾乎沒有采取任何實(shí)質(zhì)行動時(shí)，中國正在宣布海外停煤、接受基加利修正案、推進(jìn)碳中和。由于美國長期存在“承諾過高、交付不足”綜合征，而中國愿意在氣候議程上取得進(jìn)展，20年后，這種差別將決定兩國誰能在氣候行動上更進(jìn)一步。

陳希指出，正在英國格拉斯哥進(jìn)行的GOP26，應(yīng)不負(fù)眾望地成為凝聚人類應(yīng)對氣候變化共識、有效轉(zhuǎn)化為集體行動的分水嶺，而這需要發(fā)達(dá)國家首先展現(xiàn)零碳排承諾，帶動更廣泛的發(fā)展中國家一致行動。

“中美都是世界碳排放大國，應(yīng)當(dāng)攜手共進(jìn)，為全球作表率。雖然中國歷史累積排放量次于美國，但現(xiàn)今中國的人均排放量不到美國的一半。中美合作引領(lǐng)世界減排的努力需要考慮到這些復(fù)雜因素，顧及發(fā)展中國家謀求基本生存發(fā)展利益的現(xiàn)實(shí)，做出最符合全球整體利益的安排。”陳希說。

“作為世界最大的發(fā)展中國家和溫室氣體排放國，中國的積極參與是全球氣候治理取得重大進(jìn)展的關(guān)鍵。未來，中國還將繼續(xù)積極參與全球氣候談判，繼續(xù)捍衛(wèi)發(fā)展中國家權(quán)益，繼續(xù)以人類命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)凝聚全球氣候治理共識，以‘共商共建共享’全球治理觀引領(lǐng)構(gòu)建全球氣候治理體系，以綠色‘一帶一路’建設(shè)引領(lǐng)全球氣候治理實(shí)踐。”李強(qiáng)說。