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“當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，特別在全球化浪潮下，數(shù)據(jù)要素對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變革有巨大驅(qū)動(dòng)作用。全球范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)跨境流轉(zhuǎn)利用成為各方高度關(guān)注的命題。在我國正式申請(qǐng)加入CPTPP的大背景下，我們要如何看待數(shù)據(jù)要素的戰(zhàn)略價(jià)值和數(shù)據(jù)要素國際流轉(zhuǎn)利用規(guī)則？”

——吳沈括的精彩開場(chǎng)，拉開了本期伏羲書院公開課的序幕。

10月28日19時(shí)，北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究院院長(zhǎng)助理、網(wǎng)絡(luò)法治國際中心執(zhí)行主任、博士生導(dǎo)師、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心副主任吳沈括，在線為伏羲書院公開課觀眾帶來《數(shù)字貿(mào)易下跨境數(shù)據(jù)治理的全球態(tài)勢(shì)與中國選擇》的主題演講。

吳沈括的分享

吳沈括的分享分為五個(gè)部分：數(shù)字貿(mào)易與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)國際治理新節(jié)點(diǎn)：二十國集團(tuán)（G20）大阪峰會(huì)，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理的單邊模式：美國“受控非密信息”（CUI）制度，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理的雙邊模式：日本-歐盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA），跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理的多邊模式：美-墨-加三方貿(mào)易協(xié)定（USMCA），數(shù)字貿(mào)易與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)國際治理新動(dòng)向：從技術(shù)要求到風(fēng)險(xiǎn)的多維判定。

在第一部分，吳沈括認(rèn)為二十國集團(tuán)（G20）大阪峰會(huì)是數(shù)字貿(mào)易與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)國際治理新節(jié)點(diǎn)。他指出，今日全球貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化、服務(wù)數(shù)字化（數(shù)據(jù)化）的演進(jìn)態(tài)勢(shì)。APEC工商咨詢理事會(huì)( ABAC )研究表明：“目前全球跨境數(shù)據(jù)流產(chǎn)生的GDP總值已經(jīng)超過跨境商品流?！保?019）“在這個(gè)過程當(dāng)中，我們已經(jīng)明顯感覺到整體的數(shù)字貿(mào)易態(tài)勢(shì)、貿(mào)易心態(tài)以及貿(mào)易邏輯的深刻變化?！?/p>

他指出，西方發(fā)達(dá)國家高度關(guān)注數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域建立國際規(guī)則問題，對(duì)此已在其推動(dòng)的多個(gè)經(jīng)貿(mào)談判中有所涉及，這也成為相關(guān)國家有關(guān)數(shù)據(jù)安全制度政策域外延伸的重要組成部分。其中，大阪峰會(huì)旨在全球數(shù)據(jù)治理，試圖在WTO框架下就數(shù)據(jù)治理開辟大阪軌道(Osaka Track)，標(biāo)榜維護(hù)并加強(qiáng)自由、開放和以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序、重建對(duì)國際貿(mào)易體系的信任。在大阪峰會(huì)前后，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》(CPTPP) 、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》（RCEP）等一系列協(xié)議，凸顯數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國際合作趨勢(shì)，而WTO改革、數(shù)字貿(mào)易等議題卻存在爭(zhēng)議。

面對(duì)數(shù)據(jù)治理全球規(guī)則建立的困境，存在單邊、雙邊、多變等模式。吳沈括在第二部分，介紹了“跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理的單邊模式：美國“受控非密信息”（CUI）制度”。他厘清受控非密信息中的“出口控制信息”的概念，并闡釋了相關(guān)適用范圍、執(zhí)法機(jī)制、法律責(zé)任。在第三部分，為了說明“跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理的雙邊模式”。吳沈括以“日本-歐盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）”和“韓國-歐盟數(shù)據(jù)跨境充分性決定”為例予以說明。他提到，日本為了獲得歐盟雙向“充分性”認(rèn)定，承諾額外保障、履約監(jiān)督等措施，以保證雙方在數(shù)據(jù)保護(hù)上達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)數(shù)據(jù)在兩個(gè)地區(qū)之間的自由跨境流動(dòng)。韓國經(jīng)歷四年終于完成“充分性決定”談判，為此修改相關(guān)法規(guī)，提供透明度、敏感數(shù)據(jù)和后續(xù)轉(zhuǎn)移等保障措施，使數(shù)據(jù)從歐盟自由和安全地流向韓國，未來將涵蓋私營(yíng)和公共部門的數(shù)據(jù)控制者。在第四部分，吳沈括詳細(xì)介紹“跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理的多邊模式：美-墨-加三方貿(mào)易協(xié)定（USMCA）”。通過梳理協(xié)定要點(diǎn)，他特別指出，數(shù)字貿(mào)易有關(guān)內(nèi)容，包含現(xiàn)行國際協(xié)定中關(guān)于數(shù)字貿(mào)易最有利規(guī)則，支持美國在具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方面擴(kuò)大貿(mào)易以及投資。

綜合三種模式，吳沈括談到“數(shù)字貿(mào)易與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)國際治理新動(dòng)向：從技術(shù)要求到風(fēng)險(xiǎn)的多維判定”。他認(rèn)為美日歐等有關(guān)數(shù)字貿(mào)易和跨境數(shù)據(jù)治理的核心主張主要包括：排除各類數(shù)據(jù)本地化要求；強(qiáng)調(diào)各類數(shù)據(jù)的自由跨境流動(dòng)；全面考察評(píng)判貿(mào)易伙伴國法律生態(tài)環(huán)境；實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易的零關(guān)稅待遇。

在數(shù)字貿(mào)易與跨境數(shù)據(jù)治理的國家生態(tài)層面，他指出，美國目前有C2B 分銷模式、B2B 集中銷售模式、B2B2C 分銷集銷混合模式三種典型的數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)模式并相應(yīng)分析其業(yè)務(wù)特征。他著重闡釋了數(shù)據(jù)要素交易流轉(zhuǎn)的三項(xiàng)構(gòu)成要素，包括交易主體、交易對(duì)象、服務(wù)方式。

基于此，吳沈括提出數(shù)字貿(mào)易與跨境數(shù)據(jù)治理的中國選擇：數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)利用與新型政企合作的視角。他指出，數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)利用需要在信任度瓶頸、透明度瓶頸、激勵(lì)度瓶頸等方面實(shí)現(xiàn)突破。對(duì)于數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)利用的愿景，他提出四點(diǎn)建議：全面、動(dòng)態(tài)的全球治理規(guī)則研判；系統(tǒng)、明確的頂層設(shè)計(jì)框架建構(gòu)；細(xì)分、可行的差別規(guī)范制度安排；經(jīng)濟(jì)、便利的權(quán)利責(zé)任落實(shí)途徑。

吳沈括表示，從目前來看，像深圳、海南、北京等地陸續(xù)出臺(tái)數(shù)據(jù)治理規(guī)則，提出數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、數(shù)據(jù)交易的實(shí)踐方案，為我們提供了更廣闊的想象空間。而這一切體現(xiàn)出數(shù)據(jù)要素的戰(zhàn)略價(jià)值，以及數(shù)據(jù)在全球范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)利用的重大意義。

他指出，針對(duì)數(shù)字貿(mào)易的實(shí)際場(chǎng)景，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景，建構(gòu)具有國內(nèi)國際高度銜接性、動(dòng)態(tài)互動(dòng)的數(shù)據(jù)要素國際市場(chǎng)作為主要核心目標(biāo)。基于規(guī)則的數(shù)據(jù)治理生態(tài)，會(huì)在推進(jìn)完善法律法規(guī)過程中，通過更為豐富多樣的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，業(yè)務(wù)實(shí)踐，在不同維度和層面得到充分展示。在這個(gè)領(lǐng)域上，我們會(huì)有更多的國內(nèi)國際的制度交流、生態(tài)交流、產(chǎn)業(yè)交流，最終會(huì)無限接近心中的理想——構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易健康可持續(xù)發(fā)展的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則體系。