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莫讓未成年人保護(hù)法落地走樣

□ 本報(bào)記者 趙晨熙

孩子個子長得高本應(yīng)是一件高興的事，但張晨也因?yàn)檫@一“優(yōu)勢”幾乎沒享受過“優(yōu)惠”。

11周歲的張晨身高已達(dá)1.63米，這樣的身高讓他每次坐火車根本享受不到兒童票福利，盡管每次母親都會解釋，但畢竟身高擺在那，最終只能無奈購買全價(jià)票。

今后，類似這樣“同齡不同價(jià)”的現(xiàn)象或?qū)⒃阼F路客票上得到改變。近日，國家鐵路局發(fā)布關(guān)于《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程(征求意見稿)》公開征求意見的通知稱，鐵路客票兒童票擬由身高劃分改為以年齡劃分，實(shí)行車票實(shí)名制，年滿6周歲且未滿14周歲的兒童可以購買兒童優(yōu)惠票，年滿14周歲的兒童，應(yīng)購買全價(jià)票。

中國政法大學(xué)副教授苑寧寧接受《法治日報(bào)》記者采訪時說，國家鐵路局此次作出修改，將傳統(tǒng)的以身高劃分方式改變?yōu)橐阅挲g劃分，既回應(yīng)了民眾的訴求，也是對新修訂的未成年人保護(hù)法相關(guān)規(guī)定的落實(shí)，凸顯了對兒童權(quán)益的關(guān)注和保護(hù)，希望此次鐵路客票的修改可以作為示范，在其他涉及未成年人優(yōu)惠購票的領(lǐng)域同樣推行以年齡劃分的方式。

人大代表關(guān)注兒童票標(biāo)準(zhǔn)

早在2019年，針對鐵路兒童票標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)修改的話題，就引發(fā)過討論。

2019年6月1日，湖南師大法學(xué)院10名大學(xué)生聯(lián)名向中國國家鐵路集團(tuán)公司發(fā)出公開信。信中稱，根據(jù)中國疾控中心的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從1992年到2002年，我國6歲的城市男童平均身高增加了4.9厘米。到2012年，又增加了3.7厘米，達(dá)到了1.2米；12歲兒童的平均身高已經(jīng)超過了1.5米，14歲兒童的平均身高達(dá)到或接近1.6米。呼吁鐵路部門修改兒童票按身高不按年齡的規(guī)定。

兒童票的購買標(biāo)準(zhǔn)問題也引起多位全國人大代表的關(guān)注。

2018年全國人大會議期間，全國人大代表、中國科學(xué)院海洋研究所研究員莫照蘭表示，40年來我國兒童身高平均增長了8厘米，以至于不少地區(qū)一年級的小學(xué)生乘坐火車時不能享受免票優(yōu)惠。她建議，為切實(shí)保障兒童享有公平的權(quán)益，應(yīng)實(shí)行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”來界定兒童免票或優(yōu)惠火車票，在以身高為界定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加年齡標(biāo)準(zhǔn)來界定兒童免票或優(yōu)惠。

2019年全國人大會議期間，全國人大代表、安徽省獸藥飼料監(jiān)察所副所長張莉也提交了進(jìn)一步推進(jìn)按年齡劃分兒童票標(biāo)準(zhǔn)的建議。

“以身高為標(biāo)準(zhǔn)來判定兒童享受優(yōu)惠票的規(guī)定，對于提供公共服務(wù)的管理部門來說更為直觀和易行?！钡珡埨蛑赋?，黨的十九大報(bào)告提出要保障婦女兒童合法權(quán)益，相較于身高，以年齡來衡量、決定是否享受優(yōu)惠，既公平又靈活，對廣大兒童更為有利。她建議在制定針對兒童的優(yōu)惠措施時，要以“兒童的福祉最大化”為出發(fā)點(diǎn)，以年齡劃分成人票與兒童票的標(biāo)準(zhǔn)。

今年6月1日起施行的修訂后的未成年人保護(hù)法第四十五條明確規(guī)定，城市公共交通以及公路、鐵路、水路、航空客運(yùn)等應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對未成年人實(shí)施免費(fèi)或者優(yōu)惠票價(jià)。這意味著兒童票是未成年人的專屬福利，但沿用身高標(biāo)準(zhǔn)使得高個子兒童無法享受到他們應(yīng)有的權(quán)益，在實(shí)際中家長因此與工作人員產(chǎn)生矛盾糾紛的事也屢有發(fā)生。

苑寧寧指出，修訂后的未成年人保護(hù)法第四條明確規(guī)定了要“堅(jiān)持最有利于未成年人的原則”，國家鐵路局對鐵路客票兒童票擬由身高劃分改為以年齡劃分，體現(xiàn)了未成年人保護(hù)法的這一精神，凸顯了相關(guān)部門對兒童權(quán)益的關(guān)注和保護(hù)。

未成年人均應(yīng)享購票優(yōu)惠

國家鐵路局對“兒童票”年齡認(rèn)定的糾偏行為在網(wǎng)上贏得點(diǎn)贊，但苑寧寧注意到，在限定的年齡范圍上，征求意見稿與未成年人保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定存在一定沖突。

未成年人保護(hù)法第二條規(guī)定，本法所稱未成年人是指未滿十八周歲的公民。未成年人保護(hù)法第四十五條中又規(guī)定了要在鐵路、航空客運(yùn)等方面對未成年人實(shí)施免費(fèi)或者優(yōu)惠票價(jià)。

“結(jié)合這兩條之規(guī)定，意味著法律明確要求在鐵路客運(yùn)方面要對未滿十八周歲的公民全部實(shí)施免費(fèi)或者優(yōu)惠的票價(jià)?！痹穼帉幷J(rèn)為，當(dāng)前征求意見稿中“年滿14周歲的兒童，應(yīng)購買全價(jià)票”的規(guī)定顯然并不符合未成年人保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，值得商榷。

北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華對此表示認(rèn)同。他指出，未成年人保護(hù)法是上位法，其中針對兒童票的免費(fèi)或優(yōu)惠政策，各部門出臺的規(guī)章政策均應(yīng)嚴(yán)格遵守。對未成年人優(yōu)惠購票范圍限定不要過于“苛刻”，要嚴(yán)格依照未成年人保護(hù)法中確定的最有利于未成年人原則，讓未成年人均能享受到應(yīng)有的福利，建議在征求意見稿中對年滿14周歲未滿18周歲的未成年人同樣要設(shè)置相應(yīng)的購票優(yōu)惠政策。

針對這一問題，也有觀點(diǎn)認(rèn)為14歲至18歲的未成年人在體型、身高等方面與成年人幾乎無異，要占用同等空間資源，沒有票價(jià)優(yōu)惠可以理解。

但苑寧寧指出，未成年人保護(hù)法中賦予了此年齡段的未成年人享受優(yōu)惠票價(jià)的權(quán)利，相關(guān)部門的規(guī)定不能剝奪這種權(quán)利。他建議鐵路部門可以針對14周歲至18周歲區(qū)間的未成年人設(shè)置七折或八折的優(yōu)惠票價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)未成年人保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定。

遵循最有利未成年人原則

鐵路客票擬作出的調(diào)整，也讓很多民眾開始希望能在景區(qū)、游樂園等地同樣推行年齡認(rèn)證這種更為科學(xué)的兒童票劃分方法。

相比交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)，當(dāng)前各景區(qū)、旅游景點(diǎn)在兒童票方面的優(yōu)惠政策更為混亂。調(diào)研中張莉發(fā)現(xiàn)，到旅游景點(diǎn)、游樂場、電影院購票，購買兒童票雖然都是以身高為標(biāo)準(zhǔn)，但由于具體兒童票優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)大多是各收費(fèi)單位自行制定，這也導(dǎo)致優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)各不相同，比如有些公園實(shí)行1.2米以下免票，有些則實(shí)行1.4米以下的兒童免票。

未成年人保護(hù)法第四十四條中明確規(guī)定，影劇院、動物園、公園等場所應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開放。2012年國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)青少年門票價(jià)格優(yōu)惠政策的通知中規(guī)定，各地實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)管理的游覽參觀點(diǎn)，對6周歲及以下或身高1.2米及以下的兒童實(shí)行免票；對6周歲(不含6周歲)至18周歲(含18周歲)的未成年人、全日制大學(xué)本科及以下學(xué)歷學(xué)生實(shí)行半票。

但實(shí)際執(zhí)行中，各景區(qū)對相關(guān)政策的落實(shí)卻存在偏差。僅以北京為例，記者在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)一些知名景點(diǎn)的規(guī)定不甚相同，落實(shí)較好的景區(qū)對6周歲以下或身高1.2米以下兒童均可免票，對6周歲至18周歲的未成年人實(shí)行半票。但也有景區(qū)對規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整，僅規(guī)定身高1.2米以下的兒童可以免票，有的則將6周歲至18周歲的未成年人票價(jià)優(yōu)惠，直接等同為出示學(xué)生證才能享受的“學(xué)生票”……

“這些表述均有可能導(dǎo)致未成年人優(yōu)惠票政策‘走樣’。比如有些未成年人可能已不是學(xué)生，沒有學(xué)生證，在一些景區(qū)就享受不到相應(yīng)的購票優(yōu)惠?！痹穼帉幹赋?，未成年人保護(hù)法中已經(jīng)作出了原則性規(guī)定，不論是以年齡來劃分，還是以身高來劃分，一個大前提就是要遵循最有利于未成年人原則，讓所有未成年人都能享受到法律賦予的權(quán)益。

針對各地和各行業(yè)兒童免票標(biāo)準(zhǔn)和政策不一致的情況，佟麗華認(rèn)為與目前國家立法層面沒有統(tǒng)一的規(guī)定有關(guān)，大多由各行業(yè)、各地自行規(guī)定，在修訂未成年人保護(hù)法時，佟麗華曾建議對未成年人免票和優(yōu)惠購票作出細(xì)化規(guī)定。

在苑寧寧看來，未成年人保護(hù)法中不宜規(guī)定過細(xì)，目前已有原則性規(guī)定，不論是交通客運(yùn)還是旅游景區(qū)，均有各自的主管部門，未成年人保護(hù)法在第四十四條和第四十五條中都用到了“應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定”對未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠的表述，這意味著相關(guān)主管部門應(yīng)在不違背法律的規(guī)范和精神下，盡快制定具體的實(shí)施細(xì)則。在明確以年齡劃分為主的同時，也要注意將全體未成年人納入其中，可分檔設(shè)置免票或優(yōu)惠幅度。