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商務(wù)部11月2日公布修訂后的《關(guān)于進一步推進國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮開放平臺作用的通知》（以下簡稱《通知》）和《國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法（2021年版）》（以下簡稱《考核評價辦法》）。在整個考核評價指標體系中，與開放發(fā)展相關(guān)二級指標數(shù)量由6項增加到9項，權(quán)重由14%增加到36%，強化國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資示范帶動作用。同時引導(dǎo)其綠色低碳發(fā)展，為我國推進更高水平對外開放作出更大貢獻。

明確今后考評重點導(dǎo)向

商務(wù)部外資司司長宗長青表示，全國現(xiàn)有230家國家級經(jīng)開區(qū)，遍布31個?。▍^(qū)、市）。作為重要的開放平臺和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，國家級經(jīng)開區(qū)貢獻了全國十分之一的地區(qū)生產(chǎn)總值和五分之一的工業(yè)增加值，是國內(nèi)大循環(huán)的區(qū)域支點；貢獻了五分之一的利用外資和進出口貿(mào)易額，有力地聯(lián)結(jié)了國內(nèi)國際兩個市場，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎、對外開放的重要平臺和改革創(chuàng)新的排頭兵。但是，國家級經(jīng)開區(qū)也存在開放平臺作用發(fā)揮不夠充分，服務(wù)“雙循環(huán)”功能定位不夠突出等問題，商務(wù)部修訂了新考核評價辦法。

宗長青介紹，新修訂版《考核評價辦法》在2016年版基礎(chǔ)上，應(yīng)新的發(fā)展形勢和需要，明確今后考核評價重點導(dǎo)向，持續(xù)發(fā)揮“指揮棒”作用，引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)進一步深化改革、擴大開放，打造改革開放新高地。

例如，新版《考核評價辦法》更加突出對外開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟導(dǎo)向，引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)更好發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資生力軍作用。商務(wù)部外資司副司長朱冰介紹，國家級經(jīng)開區(qū)作為重要的對外開放平臺，外貿(mào)外資企業(yè)集聚，在此次修訂《考核評價辦法》過程中，專門設(shè)置“對外開放”一級指標，這也是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。

具體來說，《考核評價辦法》指標體系設(shè)置對外開放、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和發(fā)展質(zhì)量這五大類一級指標，權(quán)重分別占比30%、15%、15%、10%、30%。修訂后二級指標數(shù)量由53項精簡為30項。其中，實際使用外資金額、進出口總額、園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值權(quán)重、園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速、單位土地園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)出強度等5個二級指標仍為最重要指標，權(quán)重分別為8%、8%、5%、5%、6%。

《考核評價辦法》自2022年1月1日起正式實施，用于考核國家級經(jīng)開區(qū)2021年度及以后年度發(fā)展水平。

鼓勵在雙碳方面先行先試

商務(wù)部本次發(fā)布的《通知》，從認真做好綜合發(fā)展水平考核評價工作、強化穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資示范帶動作用、積極有序引導(dǎo)綠色低碳發(fā)展、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、加大財政金融支持、深化體制機制改革、加強開發(fā)區(qū)動態(tài)管理、加強經(jīng)驗復(fù)制推廣和宣傳工作、扎實做好基礎(chǔ)工作等九個方面明確下一步工作重點，提出工作要求。

例如積極有序引導(dǎo)綠色低碳發(fā)展，《通知》提出加大碳達峰相關(guān)指標在考核評價中的比重，引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)等，在碳達峰、碳中和方面先行先試，推進綠色制造、綠色低運輸、綠色低碳技術(shù)發(fā)展，推動國家級經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有序綠色轉(zhuǎn)型。繼續(xù)指導(dǎo)國際合作生態(tài)園建設(shè)，打造綠色發(fā)展品牌。

《通知》要求，各相關(guān)省級商務(wù)主管部門要切實發(fā)揮牽頭部門作用，結(jié)合各地實際情況，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，完善配套措施，確保國家出臺的各項政策措施落到實處、發(fā)揮實效，督促國家級經(jīng)開區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。

宗長青表示，今年是“十四五”開局之年，商務(wù)部將持續(xù)推進國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮示范帶動作用。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東表示，下一步，要發(fā)揮好國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)通外聯(lián)的開放平臺功能，尤其是利用其產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用，開展強鏈補鏈行動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，著力引進外資大項目和龍頭企業(yè)。繼續(xù)營造良好的營商環(huán)境，確保內(nèi)外資企業(yè)在國家級經(jīng)開區(qū)落地經(jīng)營享受同等待遇。同時，聚焦重點產(chǎn)業(yè)培育完整的產(chǎn)業(yè)集群，帶動周邊及其他地方的產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的暢通互動。

（亦城時報）