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“上面千條線，下面一根針”，常用來形容基層治理的千頭萬緒。由此，產(chǎn)生了不少長(zhǎng)期困擾基層的老大難問題：條塊分割、縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)不對(duì)等、“看得見、管不著”、基層干部負(fù)擔(dān)重等。為破解這一難題，浙江去年起開展了“縣鄉(xiāng)一體，條抓塊統(tǒng)”改革。11月9日，浙江省“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在衢州召開。

何為“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”？衢州市委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“縣鄉(xiāng)一體”，即構(gòu)建基層治理共同體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞群眾轉(zhuǎn)、部門圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)、大家圍繞基層轉(zhuǎn)；“條抓”，即全面推進(jìn)職能部門賦能基層、放權(quán)基層、服務(wù)基層，明確縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)；“塊統(tǒng)”，則把鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大做強(qiáng)，提高對(duì)資源、平臺(tái)、隊(duì)伍的統(tǒng)籌協(xié)同能力。

衢州作為“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革全省唯一的全市域綜合試點(diǎn)市，去年以來不斷探索深化“衢州之治”，推出了“一張事項(xiàng)責(zé)任清單”“一網(wǎng)智治指揮體系”“基層治理一件事”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”“一套縣鄉(xiāng)干部管理考評(píng)機(jī)制”“一個(gè)‘四治融合’城鄉(xiāng)基層治理體系”等“六個(gè)一”舉措，有力破解了權(quán)責(zé)匹配難、資源下沉難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌難、縣鄉(xiāng)協(xié)同難、活力激發(fā)難等一批基層治理老大難問題，有效提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治理能力，也將千條線擰成“一股繩”。

為理順各部門“千條線”，首先要明晰縣鄉(xiāng)事項(xiàng)責(zé)任邊界，做到“一張清單明權(quán)責(zé)”，衢州形成全國(guó)第一張“屬地管理”清單，梳理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單142項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單586項(xiàng)、“屬地管理”事項(xiàng)清單68項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)清單之外無“屬地事項(xiàng)”、列明之外無其他工作責(zé)任。

賀村鎮(zhèn)是江山市重要工業(yè)基地，屬于浙江省首批中心鎮(zhèn)，它所面臨的問題頗具代表性。賀村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)毛建森表示，一直以來，應(yīng)對(duì)日漸龐雜的社會(huì)事務(wù)，鎮(zhèn)里“不堪重負(fù)”。試點(diǎn)剛開始，賀村就著手編制“屬地管理”清單，厘清縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的權(quán)責(zé)邊界，明了責(zé)，減了賦。這份清單涉及19個(gè)部門68個(gè)事項(xiàng)，均為群眾關(guān)心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭痛、部門扯皮的高頻事項(xiàng)，此外清單也會(huì)根據(jù)變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。至于清單外的低頻事項(xiàng)，若鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以處理，衢州也不搞“一刀切”，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、縣鄉(xiāng)聯(lián)辦。

讓“條”上的資源沉下去，也要讓“塊”上的力量統(tǒng)起來。去年以來，衢州統(tǒng)籌編制、人員、經(jīng)費(fèi)等資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線傾斜，針對(duì)條塊分割、“看得見管不著”等問題，堅(jiān)持“越到基層越綜合”的理念推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。目前，全市60%的執(zhí)法力量下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，80%的易處置違法行為可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行處置。近日，龍游縣湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)聯(lián)合交通、環(huán)保等部門辦理了一起隨意傾倒建筑垃圾案，涉及4個(gè)外省公司的8輛外地渣土車，湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)在15天內(nèi)結(jié)案，先后奔赴蘭溪等地完成17份調(diào)查詢問筆錄，開出4.7萬元的罰單。

長(zhǎng)期以來，河道非法采砂，威脅水利安全，讓衢州市衢江沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備感壓力。由于事項(xiàng)涉及水利、公安、林業(yè)、自然資源和規(guī)劃等部門，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)現(xiàn)非法采砂后，需協(xié)調(diào)各部門處置?！拔覀冇袑俚刎?zé)任，但是‘看得見、管不了’，部門則是‘管得了、看不見’。”衢江區(qū)高家鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)非法采砂也搞過聯(lián)合執(zhí)法，但部門間職責(zé)不清、聯(lián)而不合，不能形成長(zhǎng)效機(jī)制。為此，衢州打破條塊壁壘，促進(jìn)縣鄉(xiāng)協(xié)同，推動(dòng)基層治理“一件事”改革，并開發(fā)數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)非法采砂行為，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）吹哨，區(qū)水利局即負(fù)責(zé)牽頭，其他相關(guān)部門協(xié)同處理，行政效率大幅提高，此后當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)非法采砂和違規(guī)制砂動(dòng)態(tài)清零。

通過“一件事”集成改革，明確由“條”上的部門來牽頭抓一件事的落實(shí)，減輕“塊”上因?qū)俚刎?zé)任帶來的壓力?！斑@體現(xiàn)的是‘整體政府’的理念?！闭憬髮W(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)范柏乃說，屬地責(zé)任不能無限放大，明確縣級(jí)各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職責(zé)，是基層減負(fù)、基層善治的關(guān)鍵。

下一步，浙江將全面推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革在全省落地，還將堅(jiān)持“一把手”抓、抓“一把手”，各市、縣（市、區(qū)）要成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，前期未納入試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）要在年底前制定出臺(tái)改革工作方案，衢州市和14個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要持續(xù)迭代完善改革方案，形成滾雪球效應(yīng)。