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如何促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和發(fā)展，是大多數(shù)國(guó)家需要面對(duì)的一道難題。尤其是如何平衡城鄉(xiāng)關(guān)系，培育特色產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村品牌，更關(guān)系到鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展。歐洲各國(guó)因地制宜，探索出獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村建設(shè)之路，涌現(xiàn)不少優(yōu)秀案例，值得借鑒。

保加利亞：特色農(nóng)業(yè)“嫁接”旅游業(yè)

本報(bào)駐索非亞記者 田曉軍

保加利亞鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)都非常注重融入濃郁的地域文化元素，設(shè)計(jì)特色鮮明的旅游主題，巧妙地將特色農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合起來(lái)。

保加利亞這個(gè)美麗的巴爾干國(guó)家，非常善于將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合。他們將農(nóng)業(yè)特色化、主題化，開(kāi)發(fā)出諸如玫瑰節(jié)、薰衣草節(jié)、櫻桃節(jié)和酸奶節(jié)等主題旅游項(xiàng)目，巧妙地將特色農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合起來(lái)，水乳交融、相得益彰。

保加利亞是世界著名的玫瑰之國(guó)。每年6月的第一個(gè)星期日，中部小城卡贊勒克都會(huì)舉辦玫瑰節(jié)。卡贊勒克被稱(chēng)為保加利亞的“玫瑰之都”，充滿(mǎn)民族風(fēng)情的玫瑰采摘、玫瑰花車(chē)大游行、“玫瑰皇后”評(píng)選等系列慶?；顒?dòng)吸引了來(lái)自世界各地的游客。尤其是近年，來(lái)自中國(guó)、韓國(guó)和日本的游客越來(lái)越多，給玫瑰節(jié)增添了東方色彩。

卡贊勒克向西有一條綿延100多公里的山谷，是保加利亞種植玫瑰花最多的地區(qū)，被稱(chēng)為“玫瑰谷”。每年5月中旬到6月中旬，玫瑰迎來(lái)收獲季，身著民族服裝采摘玫瑰的花農(nóng)隨處可見(jiàn)。清晨，一望無(wú)際的玫瑰園里彌漫著濃郁的花香，穿著鮮艷民族服裝的大人、小孩手提花籃，邊采花邊放聲歌唱。

玫瑰節(jié)已經(jīng)成為世界著名的慶典之一，展示了保加利亞獨(dú)特的玫瑰文化。新冠肺炎疫情前，“玫瑰谷”每年吸引游客達(dá)20多萬(wàn)人次，觀(guān)玫瑰、游花海、買(mǎi)精油，玫瑰節(jié)不僅成為保加利亞最亮麗的名片，也成為該國(guó)以農(nóng)業(yè)種植促進(jìn)鄉(xiāng)村振興最成功的范例。

保加利亞不僅有玫瑰，還有美味的酸奶和令人垂涎的櫻桃。保加利亞被稱(chēng)為“酸奶的故鄉(xiāng)”，是全世界酸奶消費(fèi)最多的國(guó)家之一。為了弘揚(yáng)獨(dú)特的酸奶文化，保加利亞還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了酸奶博物館供游客參觀(guān)。被稱(chēng)為世界五大長(zhǎng)壽村之一的保加利亞莫斯利安村是酸奶節(jié)的舉辦地，如今酸奶節(jié)就像玫瑰節(jié)一樣，成為宣傳保加利亞優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和得天獨(dú)厚自然資源的又一個(gè)廣闊平臺(tái)，吸引更多中國(guó)和世界各地游客慕名前來(lái)。值得一提的是，12年前，中國(guó)的光明乳業(yè)開(kāi)啟與保加利亞合作的“酸奶新絲路”，從此保加利亞酸奶伴隨著這條“新絲路”來(lái)到遙遠(yuǎn)的東方。

每年6月底在保加利亞西南部城市丘斯滕迪爾舉行的櫻桃節(jié)同樣別具特色，它吸引了保加利亞全國(guó)和周邊國(guó)家的眾多民眾。保加利亞把引種、培育和生產(chǎn)櫻桃作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)舉辦櫻桃節(jié)，起到促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和帶動(dòng)旅游的效果。

保加利亞盛產(chǎn)的葡萄酒同樣享譽(yù)世界，其半濕潤(rùn)的大陸性氣候條件非常適合釀制高品質(zhì)的葡萄酒。保加利亞每年都會(huì)舉辦各類(lèi)以葡萄酒為主題的展會(huì)，不僅吸引了大量游客，同時(shí)助力種植業(yè)發(fā)展。

法國(guó)的普羅旺斯被譽(yù)為薰衣草的故鄉(xiāng)，但少有人知的是，保加利亞的薰衣草同樣令人驚艷，產(chǎn)量數(shù)年前就超越了法國(guó)。低調(diào)的保加利亞在薰衣草精油的生產(chǎn)方面居世界第一，每年生產(chǎn)近200噸。保加利亞是薰衣草精油的主要出口國(guó)。保加利亞農(nóng)業(yè)、食品和林業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2019年，該國(guó)出口了105.8噸薰衣草精油。2020年前8個(gè)月，出口量為159.2噸。受新冠肺炎疫情影響，近來(lái)越來(lái)越多的人尋求緩解壓力和解決睡眠不足的方法，這推動(dòng)薰衣草精油銷(xiāo)量快速增長(zhǎng)。

薰衣草及精油為保加利亞農(nóng)業(yè)帶來(lái)可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)效益。隨著薰衣草種植面積擴(kuò)大，保加利亞薰衣草也和玫瑰一起香飄四海。每年7月是薰衣草的收獲季，保加利亞中部小城切爾潘會(huì)舉辦盛大的薰衣草節(jié)，吸引眾多客商和游客前來(lái)。

鄉(xiāng)村旅游是了解保加利亞傳統(tǒng)文化的最佳途徑。通過(guò)這些極具特色的活動(dòng)，游客可以體驗(yàn)鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)生活方式和文化，真正感受保加利亞人的待客之道。美味的當(dāng)?shù)孛朗常S富的手工藝品，多彩的民俗，獨(dú)具特色的建筑和美麗的自然風(fēng)光都成了保加利亞的“名片”。通過(guò)資源挖掘、政府支持、產(chǎn)業(yè)延伸，保加利亞打造出一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)化、獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

德國(guó)：城鄉(xiāng)協(xié)同均衡發(fā)展

本報(bào)駐柏林記者 謝 飛

以“城鄉(xiāng)等值化”理念為引領(lǐng)，德國(guó)政府積極通過(guò)各種政策，引導(dǎo)企業(yè)向鄉(xiāng)村遷移并形成了以鄉(xiāng)村為主體的企業(yè)布局。

德國(guó)具有城市化率高、城市化進(jìn)程啟動(dòng)早的特點(diǎn)。作為歐洲城市化率較高的國(guó)家，德國(guó)城市化率在1850年前后就達(dá)到了30%，1955年至1960年間已經(jīng)超過(guò)70%。在過(guò)去的一百多年間，德國(guó)鄉(xiāng)村振興與治理也伴隨城市化進(jìn)程經(jīng)歷多個(gè)階段，形成當(dāng)前以小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、相對(duì)均衡的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了空間相對(duì)分散、經(jīng)濟(jì)緊密互動(dòng)的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

德國(guó)早在二戰(zhàn)后就根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況重新制定了《土地整理法》《農(nóng)業(yè)法》《空間規(guī)劃法》等一系列法律，為德國(guó)農(nóng)村土地治理提供了充分有力的法律保障。其中《土地整理法》和《農(nóng)業(yè)法》允許土地自由流轉(zhuǎn)及土地合并整理，為提高農(nóng)村土地整合利用效率、轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式提供了法律保障。

與此同時(shí)，德國(guó)還通過(guò)制定“鄉(xiāng)村更新”計(jì)劃等一系列政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)政策，為德國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展提供財(cái)政、技術(shù)、教育等全方位支持。正是得益于這一系列法律法規(guī)與政策框架的保駕護(hù)航，德國(guó)鄉(xiāng)村才得以在不同階段取得顯著效果。

德國(guó)注重對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)功能的協(xié)調(diào)規(guī)劃，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村功能之外創(chuàng)出一套產(chǎn)業(yè)“逆城市化”的鄉(xiāng)村振興之路。以“城鄉(xiāng)等值化”理念為引領(lǐng)，德國(guó)政府積極通過(guò)各種政策，引導(dǎo)企業(yè)向鄉(xiāng)村遷移并形成了以鄉(xiāng)村為主體的企業(yè)布局。

在德國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，各種大型的生產(chǎn)設(shè)施和企業(yè)辦公場(chǎng)所隨處可見(jiàn)。這些設(shè)施都分布在村鎮(zhèn)中心不遠(yuǎn)的田間地頭。德國(guó)企業(yè)當(dāng)中，僅有極少部分將總部設(shè)立在大城市，大量全球領(lǐng)先的冠軍企業(yè)都將總部和重要的生產(chǎn)設(shè)施建立在小鎮(zhèn)周邊。這種“逆城市化”布局給企業(yè)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，極大帶動(dòng)了周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了多層次、多產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，全方位促進(jìn)德國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

為了增加鄉(xiāng)村對(duì)企業(yè)的吸引力，德國(guó)高度重視鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)建設(shè)，通過(guò)政策引導(dǎo)完善鄉(xiāng)村功能布局規(guī)劃，為企業(yè)和就業(yè)人口創(chuàng)造合理、高效舒適的工作和生活環(huán)境，以此鼓勵(lì)企業(yè)和員工在小鄉(xiāng)鎮(zhèn)安家落戶(hù)，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，德國(guó)政府還面向企業(yè)推出一系列土地和稅收優(yōu)惠，以此吸引企業(yè)向鄉(xiāng)村遷移。

“鄉(xiāng)村更新”計(jì)劃是德國(guó)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。在德國(guó)聯(lián)邦政府大力支持下，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，并注重可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造了更好的鄉(xiāng)村生活條件。除了吸引企業(yè)向鄉(xiāng)村遷移，德國(guó)鄉(xiāng)村的第三產(chǎn)業(yè)近年來(lái)也發(fā)展迅速。旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等在“鄉(xiāng)村更新”計(jì)劃的發(fā)展理念推動(dòng)下在德國(guó)農(nóng)村落地生根、開(kāi)花結(jié)果。依托各種自然文化景觀(guān)的德國(guó)“農(nóng)家樂(lè)”“遠(yuǎn)足游”早已成為德國(guó)人喜聞樂(lè)見(jiàn)的娛樂(lè)休閑方式。遇有節(jié)假日或在旅游旺季，德國(guó)很多村鎮(zhèn)甚至人滿(mǎn)為患。

文旅產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，與德國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展理念密不可分。德國(guó)在“鄉(xiāng)村更新”計(jì)劃中高度重視鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)土地治理、環(huán)境治理、文物保護(hù)等一系列綜合工程，保證了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等領(lǐng)域的全方位協(xié)調(diào)發(fā)展，并著力開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村的文化價(jià)值、休閑價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，形成了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。

瑞士：生態(tài)優(yōu)先美化鄉(xiāng)村環(huán)境

本報(bào)駐日內(nèi)瓦記者 楊海泉

瑞士持續(xù)致力于鄉(xiāng)村治理，全國(guó)各地鄉(xiāng)村包括偏僻小村普遍整潔有序、環(huán)境優(yōu)美，郵政電信服務(wù)和道路交通網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施全面覆蓋，堪稱(chēng)舒適宜居。

瑞士國(guó)土面積小，丘陵山地多于平原，耕地面積有限，農(nóng)業(yè)規(guī)模小且成本高，農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥姓急群艿汀６嗄陙?lái)，瑞士持續(xù)致力于鄉(xiāng)村治理，全國(guó)各地鄉(xiāng)村包括偏僻小村普遍整潔有序、環(huán)境優(yōu)美，郵政電信服務(wù)和道路交通網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施全面覆蓋，堪稱(chēng)舒適宜居。

瑞士的生態(tài)環(huán)境型鄉(xiāng)村模式的核心是使農(nóng)業(yè)農(nóng)村不斷適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)，將鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)、人文、休閑旅游等附加價(jià)值相結(jié)合，涵蓋收入及生活質(zhì)量、發(fā)展需求、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護(hù)和旅游觀(guān)光等可持續(xù)發(fā)展各要素。宏觀(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策框架輔之以有針對(duì)性的措施，使得農(nóng)村特別是山區(qū)生活條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以持續(xù)改善。

瑞士把完善基礎(chǔ)設(shè)施列為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，并通過(guò)立法來(lái)保障和督促聯(lián)邦政府和州政府落實(shí)執(zhí)行，其中重點(diǎn)是道路交通運(yùn)輸、水電供應(yīng)和電信服務(wù)等。包括定期維護(hù)、翻新和擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施;保障山區(qū)丘陵地帶、夏季牧場(chǎng)以及特殊農(nóng)作物區(qū)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的水電供應(yīng)，以及未開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)不足地區(qū)的電信服務(wù);通過(guò)政府財(cái)政撥款和民間自籌資金等方式，完善農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院、天然氣管道和交通等公共服務(wù)體系。

與此同時(shí)，圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)主題不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)。針對(duì)農(nóng)村尤其是農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，推廣生態(tài)平衡項(xiàng)目，改善農(nóng)村供排水和灌溉系統(tǒng)，加強(qiáng)水資源和土壤管理，對(duì)耕地實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù);整合農(nóng)村土地權(quán)益沖突，重組土地所有權(quán)和租賃權(quán)安排，協(xié)調(diào)農(nóng)村定居點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)之間的利益關(guān)系;兼顧各利益攸關(guān)方關(guān)切，制定農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略及政策措施時(shí)突出包容性;協(xié)調(diào)農(nóng)村大型基礎(chǔ)設(shè)施及土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，謹(jǐn)慎使用土地資源，保護(hù)生計(jì)。

瑞士還制定國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，為各方提供政策指導(dǎo)框架。既有可直接實(shí)施的具體措施，也有中長(zhǎng)期規(guī)劃，包括擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展與自然保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)城市與鄉(xiāng)村之間建立相互依存和多樣性互補(bǔ)關(guān)系，發(fā)展環(huán)保型和可持續(xù)型農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)等。把鄉(xiāng)村建設(shè)及繁榮提升到戰(zhàn)略高度，將改善農(nóng)村特別是山區(qū)生活條件和經(jīng)濟(jì)狀況作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

在區(qū)域?qū)用妫贫▍^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域合作。聯(lián)邦政府和地方政府通過(guò)立法和政策措施支持區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目。區(qū)域合作突出發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一主要目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策與區(qū)域發(fā)展政策更好地協(xié)調(diào)，推動(dòng)各方合作，兼顧生態(tài)和社會(huì)文化項(xiàng)目，確保那些想為農(nóng)村發(fā)展作出貢獻(xiàn)的區(qū)域利益集團(tuán)獲得政府政策工具的支持。

在資金方面，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)援助、金融支持和技術(shù)扶持。聯(lián)邦政府和州政府制定激勵(lì)政策，包括向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)放資金補(bǔ)助、提供無(wú)息投資貸款和無(wú)息商業(yè)援助貸款等。

瑞士還注重美化鄉(xiāng)村環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村吸引力。通過(guò)營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美、獨(dú)具特色、交通便利的鄉(xiāng)村，發(fā)展高價(jià)值的旅游休閑和文化項(xiàng)目，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村價(jià)值鏈，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展多樣化，優(yōu)化農(nóng)村土地功能和用途，在確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)保護(hù)自然和文化景觀(guān)。