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職能部門(mén)不再僅滿足于做一個(gè)管理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，還要努力扮演好牽線人、跑腿人、資源調(diào)配師等角色，為企業(yè)提供全面、及時(shí)甚至超前服務(wù)，用政府部門(mén)的辛苦指數(shù)提升企業(yè)社會(huì)發(fā)展指數(shù)。

據(jù)4月4日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在城市重大工程建設(shè)中，上海浦東新區(qū)率先在全國(guó)探索改革“五票”統(tǒng)籌機(jī)制，將原來(lái)的建設(shè)企業(yè)“上門(mén)求票”轉(zhuǎn)為指標(biāo)管理部門(mén)“主動(dòng)供票”，為推動(dòng)重大工程建設(shè)提速提質(zhì)提效，為推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步改善提供支撐。其中，“等不起、慢不得、坐不住”的主動(dòng)創(chuàng)新理念，對(duì)于各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境及相關(guān)領(lǐng)域的工作推進(jìn)，都有著現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。

“五票”是政府財(cái)政投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的必備入場(chǎng)券，指新增建設(shè)用地指標(biāo)的“地票”、征收安置房源指標(biāo)的“房票”、水系占補(bǔ)平衡指標(biāo)的“水票”、林地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的“林票”和綠地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的“綠票”這五張“門(mén)票”。“五票”設(shè)置的目的是為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資源建設(shè)的占補(bǔ)平衡，即工程推進(jìn)過(guò)程中所占用的土地、水系、林地等，需要通過(guò)開(kāi)河、造林、加快安置房建設(shè)等來(lái)平衡。

以往，“五票”的籌措，大多由建設(shè)主體自行編制平衡方案，再提交主管部門(mén)審批。由于建設(shè)主體掌握信息不全、“五票”分散掌握于多個(gè)職能部門(mén)等原因，企業(yè)往往跑斷腿、磨破嘴，耗用不少精力，影響工程進(jìn)度。

浦東新區(qū)推出“五票”統(tǒng)籌機(jī)制，明確了指標(biāo)管理部門(mén)在負(fù)責(zé)指標(biāo)審批之外，還需擔(dān)起指標(biāo)籌措和供給的任務(wù)。為此，相關(guān)部門(mén)提前梳理“五票”需求，按照適度超前原則，建立相關(guān)指標(biāo)蓄水池等精細(xì)化管理制度，體現(xiàn)了管理部門(mén)切實(shí)以企業(yè)、社會(huì)需求為導(dǎo)向，以問(wèn)題為導(dǎo)向，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)重大項(xiàng)目、服務(wù)營(yíng)商環(huán)境的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

“五票”統(tǒng)籌機(jī)制的建立，是浦東新區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)縮影。當(dāng)?shù)刈鳛橄刃邢仍嚨母母锱蓬^兵，擁有一定的制度、機(jī)制及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，照搬、復(fù)制類(lèi)似做法，對(duì)于一些地方可能并不現(xiàn)實(shí)。但其中傳遞出的改革思路和治理理念，值得更多地方學(xué)習(xí)和借鑒。

比如，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不能一味依靠出臺(tái)優(yōu)惠政策，不能依靠低要素成本參與競(jìng)爭(zhēng)，而需要切實(shí)發(fā)揚(yáng)“店小二”精神，服務(wù)企業(yè)全生命周期，為企業(yè)發(fā)展清障鋪路。

比如，想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，甚至企業(yè)沒(méi)想到的、不敢想的，職能部門(mén)也能想到并做到。職能部門(mén)不再僅滿足于做一個(gè)管理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，還要努力扮演好牽線人、跑腿人、資源調(diào)配師等角色，為企業(yè)提供全面、及時(shí)甚至超前服務(wù)，用政府部門(mén)的辛苦指數(shù)提升企業(yè)社會(huì)發(fā)展指數(shù)。

比如，職能部門(mén)要敢于刀刃內(nèi)向，打破部門(mén)間壁壘，改變“各管一攤、各自為政”局面，切實(shí)提升部門(mén)協(xié)作效率。浦東“五票”統(tǒng)籌機(jī)制就是開(kāi)發(fā)了項(xiàng)目全過(guò)程管理系統(tǒng)，倒逼多個(gè)管理部門(mén)傾力配合。

推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，需要從一點(diǎn)一滴地改變治理理念入手，從每一個(gè)職能部門(mén)變得“有眼光、重規(guī)劃、會(huì)辦事、能擔(dān)當(dāng)”開(kāi)始。一段時(shí)間以來(lái)，開(kāi)展“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)，打造“最多跑一次”改革樣本，推出“不見(jiàn)面審批”服務(wù)模式，探索“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”等，一些地方涌現(xiàn)出不少好經(jīng)驗(yàn)、好做法。同時(shí)，一些地方和部門(mén)依然存在不愿改變既有工作模式、不愿與其他部門(mén)共享信息、不愿廢除不合時(shí)宜的陳規(guī)舊制等現(xiàn)象。這種懈怠、得過(guò)且過(guò)的工作狀態(tài)，不僅在全國(guó)一盤(pán)棋的“放管服”改革中拖了后腿，也會(huì)讓當(dāng)?shù)卦诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中掉隊(duì)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升治理效能，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。期待更多地方通過(guò)職能轉(zhuǎn)變、流程再造、制度創(chuàng)新等，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，為企業(yè)和群眾提供多維度、立體化、全方位的貼心服務(wù)，為企業(yè)添活力，為群眾增便利，為地方高質(zhì)量發(fā)展加油助力。

韓韞超