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近來，歐洲多國陸續(xù)采取分步驟解禁措施，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與社會生活。但是，面對部分國家的疫情反彈，專家紛紛警告，要嚴(yán)防疫情二次暴發(fā)。一邊是疫情防控壓力，一邊是經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險，歐洲正努力在防控疫情蔓延與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中探求兩全之道。

逐步解禁 提振經(jīng)濟(jì)

進(jìn)入5月以來，歐洲多國開始謹(jǐn)慎、漸進(jìn)地解除限制措施。

5月13日，英國進(jìn)入解禁第一階段：“積極鼓勵”無法居家辦公的人員返回工作崗位，食品加工、建筑等行業(yè)復(fù)工;民眾戶外鍛煉從每天一次改為不限次數(shù)。最早自6月1日起進(jìn)入第二階段：商店逐步恢復(fù)營業(yè)，小學(xué)分階段復(fù)課。然后，最早自7月4日起進(jìn)入第三階段：酒店餐飲等行業(yè)可以復(fù)工。

法國的解禁措施從5月11日開始執(zhí)行。法國總理菲利普表示，逐步解禁的過程將至少持續(xù)數(shù)周。在第一階段，商店和學(xué)校重新開放。據(jù)法國經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部測算，11日當(dāng)天約有40萬家企業(yè)和商店復(fù)工。

作為歐洲最先暴發(fā)疫情的國家，意大利于5月4日開始逐步解封。據(jù)美國《商業(yè)內(nèi)幕》新聞網(wǎng)站報道，5月4日當(dāng)天，意大利全國約有450萬人復(fù)工，大多為制造業(yè)從業(yè)者。

德國總理默克爾在5月6日與16個聯(lián)邦州州長達(dá)成協(xié)議，自當(dāng)日起逐步解封。所有聯(lián)邦州政府達(dá)成共識：一旦任何縣或市的感染率上升至每10萬人中新增50例感染病例，該地區(qū)將重新實(shí)施限制措施。

與此同時，歐洲各國也紛紛出臺新舉措，應(yīng)對疫情給經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊。

歐盟委員會5月13日發(fā)布逐步恢復(fù)暑期旅行的指導(dǎo)方案，以期挽救旅游業(yè)。意大利的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃包括：給中小企業(yè)提供補(bǔ)助金和減免稅額;向收入受疫情影響的員工及個體經(jīng)營者提供256億歐元補(bǔ)貼;向家庭提供保育金等各種補(bǔ)助;增加醫(yī)療系統(tǒng)投入;對受重創(chuàng)的旅游部門實(shí)施刺激措施等。法國財(cái)長勒梅爾宣布，對葡萄酒行業(yè)遭遇困境的中小企業(yè)免除社會保障繳款，并建立1.4億歐元的扶持計(jì)劃。奧地利政府與聯(lián)邦商會就5億歐元的餐飲業(yè)幫扶計(jì)劃達(dá)成一致，旨在通過削減稅賦、刺激消費(fèi)等手段支持餐飲業(yè)逐步復(fù)蘇。塞浦路斯政府已批準(zhǔn)旨在重振經(jīng)濟(jì)的60億歐元刺激計(jì)劃，這一金額相當(dāng)于該國疫情前年國內(nèi)生產(chǎn)總值的近1/3。

長期停擺 損失慘重

“當(dāng)前，各國疫情局勢有所穩(wěn)定，歐洲很多人認(rèn)為，只要度過疫情高點(diǎn)就可以開始逐步解除限制了。例如在德國，醫(yī)學(xué)專家和政府官員都認(rèn)為，每年因流感死亡人數(shù)在2.5萬人左右，社會并沒有因此停擺或強(qiáng)制接種疫苗。這被理解為追求個人自由和經(jīng)濟(jì)福利付出的潛在代價。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家(北京)對外開放研究院研究員王宏禹指出，“考慮到政治制度和選舉制度，歐洲國家的政府也無法長時間把民眾關(guān)在家里。此外，德國等國家醫(yī)療系統(tǒng)實(shí)力強(qiáng)，疫情管控效果比較理想，逐步解禁也是有底氣的。”

根據(jù)歐洲疾控中心發(fā)布的新冠疫情發(fā)展時間線，歐洲新冠肺炎疫情自2月下旬暴發(fā)后急劇加重，至4月初達(dá)到高峰，隨后在起伏震蕩中總體緩慢下行。歐洲疾控中心在4月23日發(fā)布的最新評估報告中，將歐洲國家暴發(fā)嚴(yán)重新冠肺炎疫情的風(fēng)險等級由此前的“較高”調(diào)降為“低”，但前提是繼續(xù)確保適當(dāng)?shù)纳缃痪嚯x。

疫情嚴(yán)重沖擊了歐洲經(jīng)濟(jì)，巨大的衰退壓力無疑也是解禁的推動力。當(dāng)?shù)貢r間5月14日，總部位于德國法蘭克福的歐洲中央銀行發(fā)布最新經(jīng)濟(jì)報告稱，受新冠肺炎疫情影響，今年一季度，歐元區(qū)本地生產(chǎn)總值環(huán)比下降3.8%，創(chuàng)1995年來最大跌幅。從4月份經(jīng)濟(jì)活動銳減來判斷，第二季度歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)受疫情的影響只會更加明顯。此外，13日公布的官方數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，英國GDP比2019年四季度下滑了2.0%。這是自2008年底國際金融危機(jī)以來的最大季度跌幅。據(jù)英格蘭銀行預(yù)測，疫情將導(dǎo)致英國面臨自1708年以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)大衰退，上半年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值將萎縮近30%，全年負(fù)增長14%。

“長時間的社會停擺會對經(jīng)濟(jì)、民生產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。”王宏禹說，“德國專家估計(jì)，社會停擺造成的德國每周經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)500億歐元。英國為了救助因疫情受到影響的商業(yè)組織，最近決定將救助計(jì)劃延長至10月底。南歐國家向來依賴旅游業(yè)，更加急迫地需要重啟經(jīng)濟(jì)。歸根到底，在國家財(cái)政無法持續(xù)的情況下，還是要爭取盡快恢復(fù)合理稅收以推動財(cái)政可持續(xù)運(yùn)行。”

嚴(yán)防反彈 謹(jǐn)慎前行

分析指出，歐洲當(dāng)前的解禁措施對驅(qū)動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而言仍是杯水車薪。在疫情未徹底消除的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊面臨多方面的不確定性。

“在保持社交距離的原則下，所有歐洲國家都面臨服務(wù)業(yè)對象減少的問題，而歐洲國家經(jīng)濟(jì)恰恰高度依賴于發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)。目前，歐洲國家雖然陸續(xù)重新開放邊界，但只是針對歐盟內(nèi)部國家，外部國家公民進(jìn)入的可能性很小。距離真正的經(jīng)濟(jì)重啟還很遙遠(yuǎn)。”王宏禹對英國的重啟計(jì)劃也有擔(dān)憂，“英國的經(jīng)濟(jì)重啟計(jì)劃追求‘大’而‘全’，幾乎涵蓋了所有受疫情波及的行業(yè)，目標(biāo)是不遺余力地保證經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行。但是，我不認(rèn)為重啟計(jì)劃能有太大的效果。英國首相鮑里斯·約翰遜在議會提出重啟計(jì)劃時受到了反對黨的大力抵制。目前，英國的重啟計(jì)劃還在襁褓之中，真正落實(shí)還有一段路要走。”

而且，即便解禁，遭受嚴(yán)重沖擊的供應(yīng)鏈和就業(yè)市場也難以在短期內(nèi)恢復(fù)。法國Xerfi經(jīng)濟(jì)研究所日前對1300名法國企業(yè)家的調(diào)查顯示，由于需求不足、勞動力短缺和未來現(xiàn)金流等問題，企業(yè)家對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇總體持悲觀態(tài)度。1/5的企業(yè)家預(yù)計(jì)，法國經(jīng)濟(jì)在今年9月前難以復(fù)蘇。

最大的不確定性還在于疫情。世衛(wèi)組織突發(fā)衛(wèi)生事件規(guī)劃執(zhí)行主任萊恩5月11日指出，各國不應(yīng)在沒有密切追蹤人與人接觸情況下，盲目解除封鎖。歐洲疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)人安德里亞·阿蒙也表示，當(dāng)前的危險來自當(dāng)下的解除封鎖措施。她說，人們聚集的概率升高，如果沒有足夠的病毒測試，沒有對確診病例進(jìn)行追蹤，忽略社交距離和洗手，那么下一波疫情浪潮應(yīng)該就不遠(yuǎn)了。

事實(shí)上，歐洲疫情已經(jīng)開始出現(xiàn)反彈跡象。5月以來，法國多地發(fā)生聚集性感染事件。此外，根據(jù)德國《每日鏡報》報道，羅伯特·科赫研究所12日表示，在剛過去的周末，德國新冠疫情基本傳染數(shù)已回升至1.13，意味著疫情已經(jīng)高于“紅線”。德國總理默克爾當(dāng)天表示，德國疫情處于“新階段”，并再次警告民眾必須遵守“交際禁令”，出門時要戴上口罩。

隨著抗疫進(jìn)入新階段，歐洲各國均在謹(jǐn)慎尋求控制疫情與復(fù)工復(fù)產(chǎn)之間的平衡。法國財(cái)長勒梅爾指出：“我們正進(jìn)入一個新世界。在這個世界里，我們必須學(xué)會將經(jīng)濟(jì)活動、工作和防控病毒結(jié)合起來。”英國首相約翰遜表示，現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)是找到一條前進(jìn)道路，既能保持來之不易的抗疫成果，又能減輕封鎖措施的負(fù)擔(dān)，“要達(dá)到平衡非常困難”。