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6月11日，我國102個中央部門集中向社會“曬”預算。今年是中央部門連續(xù)第11年推進部門預算公開。

與往年相比，今年中央部門預算公開有一些新變化，其中公開落實政府過“緊日子”要求壓減支出情況，成為今年“曬”預算的一大看點。外界最為關注的三公經(jīng)費，普遍出現(xiàn)明顯壓減。

“黨的十八大以來，政府部門的三公經(jīng)費開支是逐年下降的，這是一個好的趨勢。今年受疫情影響，國家各個部門和事業(yè)單位都在壓減包括三公經(jīng)費在內(nèi)的相關行政經(jīng)費。” 北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水在接受《法制日報》記者采訪時說。

莊德水認為，一方面，說明我們執(zhí)行中央發(fā)展規(guī)定已經(jīng)取得了成果和成效;另一方面，說明我們現(xiàn)在不僅從數(shù)量上，還從結構上壓減三公經(jīng)費的開支情況，政府部門對自身的運作、職能、定位逐漸明確。

大幅壓減三公經(jīng)費

優(yōu)化財政支出結構

今年各部門仍舊“曬”出8張表，包括收支總表、收入總表、支出總表、一般公共預算三公經(jīng)費支出表、政府性基金預算支出表等。

在公開的深度上，除涉密信息外，“一般公共預算支出”公開到支出功能分類的項級科目，其中的“基本支出”公開到經(jīng)濟分類款級科目。同時，預算收支增減變化、機關運行經(jīng)費安排、三公經(jīng)費、政府采購、國有資產(chǎn)占用、預算績效管理等事項，各部門也單獨進行了說明。

《法制日報》記者關注到，“緊日子”再次成為今年部門預算的關鍵詞。

今年政府工作報告明確，各級政府必須真正過“緊日子”，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上，各類結余、沉淀資金要應收盡收、重新安排。

撥款減少的情況下，中央部門的錢該如何花?優(yōu)化財政支出結構很重要。

國務院總理李克強在作政府工作報告時提出要求，基本民生支出只增不減，重點領域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。

今年，中央本級非急需非剛性支出壓減50%以上，力度空前。而去年中央財政壓縮一般性支出平均幅度為10%，壓減三公經(jīng)費3.8%。

從壓減幅度看，三公經(jīng)費總體壓減幅度排名前五的部門是：中國國家鐵路集團有限公司(99.19%)、國家文物局(76.64%)、人力資源和社會保障部(72.49%)、國家醫(yī)療保障局(66.6%)、中國國際貿(mào)易促進委員會(65.91%)。

以中國國家鐵路集團有限公司為例，該部門2020年三公經(jīng)費預算數(shù)比2019年減少22312.41萬元，減少99.19%。主要原因除了過“緊日子”外，也涉及部門預算的調(diào)整，鐵路公安預算納入公安部預算管理。

經(jīng)過這番調(diào)整，中國國家鐵路集團有限公司2020年用于公務接待的預算只有5000元，因公出國出境則沒有一分錢財政預算。

“國家在財政經(jīng)費的公開上越來越精細化，尤其三公經(jīng)費更是社會關注的熱點話題。所以各部門對三公經(jīng)費的把控也越來越嚴格，相關的額度也越來越審慎。”中國政法大學法治政府研究院院長王敬波說，今年還有一個明顯的趨勢，就是壓減公共經(jīng)費、行政經(jīng)費。

對此，中央黨校(國家行政學院)公共管理教研部教授竹立家告訴《法制日報》記者，十八屆三中全會以來，政府對三公經(jīng)費非常重視，三公經(jīng)費的支出年年下降，今年的下降幅度更大。一方面，今年受疫情影響，政府部門加大三公經(jīng)費壓減力度，力求把壓減的三公經(jīng)費大量運用在民生領域;另一方面，壓減三公經(jīng)費是2013年以來政府一直在進行的重要工作和方針，所以才會有下降的趨勢。

構建強大監(jiān)督網(wǎng)絡

精準確定開支規(guī)模

《法制日報》記者注意到，今年102個中央部門在三公經(jīng)費預算中，大部分都按照黨中央、國務院關于過“緊日子”的有關要求，壓減了公務用車購置及運行費。

據(jù)媒體統(tǒng)計，2020年102個中央部門三公經(jīng)費預算約為48億元，其中公務用車經(jīng)費預算就占41億元。2019年，公務用車經(jīng)費預算為50多億元，也就是說，僅在公務用車經(jīng)費預算部分，今年就可節(jié)省近10億元。

大部分中央部門都壓減了公務用車經(jīng)費預算，此外有21個部門保持去年水平，僅有4個增加了公務用車的預算。從壓減幅度來看，多個部門壓減幅度達到50%，有的甚至達到或接近100%。

大幅度壓減的還有因公出國(境)費預算，這項費用是三公經(jīng)費中的一項，大體上反映的是國際旅費、國外城市間交通費、住宿費、伙食費、培訓費、公雜費等支出。

2020年102個中央部門的因公出國(境)費預算累計達到4.3億余元。相比2019年的11.7億余元，2020年減少了7.4億余元，降幅達63.4%。在具體的降低額度上，降幅在1000萬元以上的共25個中央部門。

《法制日報》記者注意到，近年來，從中央到地方的三公經(jīng)費一直在壓減。

“三公經(jīng)費的壓減與近年來監(jiān)察制度的發(fā)展，以及八項規(guī)定、從嚴治黨治紀等規(guī)定規(guī)則的落實有一定關系。所以在審計、各種監(jiān)察制度、巡視制度當中，三公經(jīng)費也成為一個重點。”王敬波分析，因此，通過監(jiān)督制度促進各部門進一步擠干三公經(jīng)費中的各種水分，讓這筆費用越來越真實地反映行政上面的一些需要。

在受訪專家看來，這些數(shù)據(jù)的下降不僅是響應今年政府工作報告中的號召，也是近年來我國在“四風”建設中取得成績的表現(xiàn)。

“近年來，政府不僅出臺了一些相關的管理制度，并且每年都會根據(jù)實際情況對三公經(jīng)費進行調(diào)整。其次，還在于我們認真執(zhí)行中央的政策和制度，對執(zhí)行不到位的情況進行監(jiān)督、檢查和糾偏，保證制度的執(zhí)行。”莊德水說，同時監(jiān)督力度比以前更大。以前三公經(jīng)費的監(jiān)督主要是由審計部門來進行監(jiān)督和審查，現(xiàn)在還通過公開的方式接受社會、人大代表的監(jiān)督和檢查，形成了一個強大的監(jiān)督網(wǎng)絡。

“這是一個好的發(fā)展趨勢。從未來的發(fā)展情況來看，三公經(jīng)費要朝著建設服務型政府的方向發(fā)展，能夠讓三公經(jīng)費更好地與政府的定位、職能相契合，從而確定三公經(jīng)費的開支和規(guī)模，設置合理的開支結構。”莊德水說。

越少越好實為誤解

關鍵在于合理使用

根據(jù)各部門公布的數(shù)據(jù)，以財政部本部門為例，2020年三公經(jīng)費預算數(shù)為2446.61萬元;國家發(fā)展改革委公開預算顯示，2020年三公經(jīng)費預算為1476.97萬元;教育部2020年三公經(jīng)費為871.94萬元。

有公眾提出質(zhì)疑，中央部門之間的三公經(jīng)費預算為何差距如此大，有的部門預算為兩千萬元，有的部門預算只需百萬元。

王敬波告訴《法制日報》記者，各部門三公經(jīng)費的差距比較大，主要源于各部門的情況不一樣，不能一概而論。關鍵問題在于三公經(jīng)費是否被切實、科學、有效利用，是否能夠真正地促進公務管理。。

竹立家則希望公眾避開一個誤導性概念——“三公經(jīng)費越少越好”。

“三公經(jīng)費預算差距主要由各個部門的工作性質(zhì)決定，有些部門三公經(jīng)費較少或因其二級部門、三級部門較少。人員要求、裝備要求等也會影響三公經(jīng)費預算的多少。”竹立家說。

竹立家認為，對于公共部門來說，基本的、充足的三公經(jīng)費才能保證正常運轉。三公經(jīng)費過少，可能會影響工作進度、辦公效率。未來，有些部門的三公經(jīng)費會繼續(xù)壓減，有些部門的三公經(jīng)費反而會增加，“隨著現(xiàn)代化進程、公共服務需求的增加，一些部門可能會增加一些人員、培訓等。關鍵在于合理使用，并非越少越好”。

“未來，我們可能重點要關注三公經(jīng)費使用的合理性。不管是三公經(jīng)費也好，還是其他的行政經(jīng)費也好，核心是為了服務于公務管理、行政管理，所以這筆資金的利用要提高績效，讓納稅人的錢花得值，花在刀刃上。”王敬波說，科學預算非常關鍵，另外工作和預算之間要高度匹配，避免頻繁更改預算。

不過，對于合理使用問題，竹立家提出了一些現(xiàn)實問題。比如，一些地方的官僚主義、形式主義依然比較嚴重，導致不必要的會議、文件傳達、培訓等過多過亂地出現(xiàn)。

莊德水補充說，會議費缺乏過程性監(jiān)督的問題也依然存在。

“長期以來，公眾認為數(shù)據(jù)公布不夠細致，但從實際情況來看，中央各政府部門公布詳細的數(shù)據(jù)在技術上會有一定的難度，因為預算只是控制消費的上限，并沒有控制內(nèi)在的結構。公眾應該把目光著眼于決算，監(jiān)督效果會更好。”莊德水說，“一些涉及國家秘密的三公經(jīng)費，如外交部、公安部等部門的一些敏感數(shù)據(jù)是不能向社會公開的，只能提供籠統(tǒng)性的數(shù)據(jù)。所以，政府部門應該在自身能力允許和保證國家安全的情況下，能公開多少，就盡量公開多少，即以公開透明為原則和追求目標。”莊德水說。

推行績效考核制度

實現(xiàn)預算民主監(jiān)督

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從落實中央八項規(guī)定破題，雷厲風行抓作風建設。八項規(guī)定出臺后不久，中辦、國辦就印發(fā)了《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，要求各級黨政機關五年內(nèi)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。

重磅舉措接續(xù)出臺，從《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》到《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》，從《關于嚴禁黨政機關到風景名勝區(qū)開會的通知》到《黨政機關辦公用房建設標準》……制度的約束力不斷顯現(xiàn)，給作風建設上了“鐵夾板”，緊了“螺絲扣”。

王敬波認為，總的來看，三公經(jīng)費的管理越來越精細化、規(guī)范化，這實際上是一個很重要的成績。

“之所以從這個方向發(fā)展，很大程度上與財政制度的改革、信息公開制度的推動有很大關系，也與各種監(jiān)督制度的健全有關。”王敬波說。

竹立家也評價稱，隨著績效考核制度的推行，未來三公經(jīng)費公布的精準化、細化程度都會同步提高。績效制度引入以后，主要是針對成本核算問題，對產(chǎn)入和產(chǎn)出進行對比分析，提高效率，“這樣一來，政府就必須公布三公經(jīng)費消費在什么地方、每個地方花多少錢、花錢的效果如何，否則績效考核、成本核算就無法進行。因此，績效考核是三公經(jīng)費精細化的一個重要抓手”。

“績效制度引入以后，如果相關的會議、培訓等沒有達到預期的效果和促進作用，相關部門就會減少這方面的費用。此外，還應加快推進實現(xiàn)預算監(jiān)督民主化的進程。”竹立家建議，首先應盡量實現(xiàn)三公經(jīng)費的公開透明;其次，要加大輿論監(jiān)督和各級人大的監(jiān)督，要把三公經(jīng)費納入會計制度，“許多政府部門豪華辦公的原因就在于三公經(jīng)費的會計制度不是很具體”。

莊德水也建議：提高預算能力，對總量和規(guī)模進行控制;進行過程性監(jiān)督;進行結構性和績效性的考核，看三公經(jīng)費的支出是否達到了預期的政治效果和目標。

王敬波則補充說，在財政資金的使用績效上，要進一步降低其在一些低效領域的使用率。由于各個地方的情況不完全一致，在一些技術能力比較強的地方，政府部門可以更多地利用一些技術手段。比如，在疫情防控期間，很多地方進行網(wǎng)絡會議，在保證信息安全的情況下，網(wǎng)絡會議顯然比租用會議室的行政成本更低。

□ 本報記者 　趙 麗

□ 本報實習生 秦華民