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核心閱讀

近日，國家林草局等四部門聯(lián)合印發(fā)《國家公園空間布局方案》，遴選出49個國家公園候選區(qū)（含正式設(shè)立的5個國家公園），總面積約110萬平方公里。方案指出，到2025年，統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制基本建立；到2035年，我國將基本完成國家公園空間布局建設(shè)任務(wù)，基本建成全世界最大的國家公園體系。

近日，國家林草局、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《國家公園空間布局方案》，遴選出49個國家公園候選區(qū)（含正式設(shè)立的5個國家公園），確定了國家公園建設(shè)的發(fā)展目標、空間布局、創(chuàng)建設(shè)立、主要任務(wù)和實施保障等內(nèi)容。

【資料圖】

49個國家公園候選區(qū)是怎樣產(chǎn)生的？如何更好推動國家公園的保護與建設(shè)？記者采訪了相關(guān)部門有關(guān)負責人。

將基本建成全世界最大的國家公園體系

據(jù)介紹，《國家公園空間布局方案》堅持生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護，維護國家生態(tài)安全，為建設(shè)美麗中國和人與自然和諧共生的現(xiàn)代化筑牢生態(tài)根基。

為什么說我國的國家公園體系是全世界最大的國家公園體系？國家林草局副局長李春良表示，中國國家公園保護規(guī)模最大、保護生態(tài)類型和生物多樣性最豐富，且惠及面最廣。

在空間布局上，遴選出49個國家公園候選區(qū)（含正式設(shè)立的5個國家公園），總面積約110萬平方公里，其中陸域面積約99萬平方公里、海域面積約11萬平方公里，占陸域國土面積的10.3%。充分銜接國家重大戰(zhàn)略和重大生態(tài)工程，其中，青藏高原布局13個候選區(qū)，形成青藏高原國家公園群，占國家公園候選區(qū)總面積的70%；長江流域布局11個候選區(qū)，黃河流域布局9個候選區(qū)。全部建成后，中國國家公園保護面積的總規(guī)模將居世界第一。

《國家公園空間布局方案》覆蓋了森林、草原、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)，以及自然景觀、自然遺產(chǎn)、生物多樣性等最富集區(qū)域，共涉及現(xiàn)有自然保護地700多個，10項世界自然遺產(chǎn)、2項世界文化和自然雙遺產(chǎn)、19處世界人與生物圈保護區(qū)；分布著5000多種野生脊椎動物和2.9萬多種高等植物，保護了80%以上的國家重點保護野生動植物物種及其棲息地。

49個國家公園候選區(qū)直接涉及28個省份，全社會將共同參與國家公園建設(shè)，通過特許經(jīng)營、志愿服務(wù)、生態(tài)管護公益崗位等形式吸納原住居民、社會公眾，直接加入國家公園的保護建設(shè)管理中，共享國家公園帶來的生態(tài)福祉。

明確我國需要嚴格保護的自然生態(tài)空間

國家公園研究院院長、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽志云表示：“國家公園是我國自然保護地體系的主體，其空間布局直接關(guān)系到我國國土空間規(guī)劃和自然保護地體系構(gòu)建。國家公園候選區(qū)的遴選經(jīng)歷了一個科學評估、分區(qū)篩選和對標確認的過程?！?/p>

在國家公園布局研究中，首先建立了生態(tài)系統(tǒng)重要性、珍稀瀕危物種代表性以及自然遺跡和自然景觀獨特性的評價方法；識別了我國重要生態(tài)系統(tǒng)、代表性的珍稀瀕危物種以及獨特的自然遺跡和自然景觀的集中分布區(qū)，明確了我國需要進行嚴格保護的自然生態(tài)空間。

同時，以我國自然氣候、地形與植被類型空間分異規(guī)律為基礎(chǔ)，將具有相似自然生態(tài)系統(tǒng)類型與生態(tài)過程的自然區(qū)域劃為同一自然生態(tài)地理區(qū)，全國共劃分為4個生態(tài)大區(qū)39個自然生態(tài)地理區(qū)；在此基礎(chǔ)上，從生態(tài)重要性、生態(tài)脆弱性、保護可行性等方面進行綜合評價，將生態(tài)功能極為重要、生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱、急需要保護的生態(tài)空間作為極重要自然保護關(guān)鍵區(qū)域，陸域面積大約192萬平方公里、海域面積大約30萬平方公里，規(guī)劃納入自然保護地體系進行系統(tǒng)保護。

按照《國家公園設(shè)立規(guī)范》提出的國家代表性、生態(tài)重要性、管理可行性三大準入條件和9項認定指標，從各自然生態(tài)地理區(qū)中遴選出了49個需要嚴格保護的自然生態(tài)空間作為國家公園候選區(qū)。

“在編制《國家公園空間布局方案》過程中，經(jīng)歷了多輪專家論證、征求有關(guān)部門意見及第三方評估等嚴格程序。同時，征求了科研機構(gòu)、大學等不同領(lǐng)域的專家學者，非政府組織以及全國人大代表、政協(xié)委員等社會各方面意見，并結(jié)合2021年2月在人民日報客戶端開展的‘選出你心目中的中國國家公園’大眾網(wǎng)絡(luò)投票結(jié)果，進行了修改完善?？梢哉f整個編制過程既充分體現(xiàn)了研究的科學性、布局的系統(tǒng)性，也充分體現(xiàn)了公眾參與性。”歐陽志云說。

將持續(xù)完善自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系

生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司副司長郭瑾瓏介紹：“國家公園匯集了我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最豐富的區(qū)域。因此，更要堅持‘生態(tài)保護第一’的理念，把最應該保護的地方保護起來、保護好?！?/p>

如何保護？郭瑾瓏表示，一是強化保護地人類活動監(jiān)管，充分發(fā)揮遙感監(jiān)測的“千里眼”作用。從2018年開始，持續(xù)對試點的國家公園等自然保護地的人類活動情況開展監(jiān)測，減少人類活動對保護地生態(tài)環(huán)境的影響。截至2021年底，國家級自然保護區(qū)重點生態(tài)環(huán)境問題的整改完成率達到94.7%，其中17個省份高于95%。二是嚴查生態(tài)環(huán)境違法行為。近年來，通過中央生態(tài)環(huán)保督察、生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法，查處了一批影響保護地生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)問題。三是健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，持續(xù)完善國家公園等自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系、提升監(jiān)管能力。

談及國家公園空間布局與國土空間規(guī)劃的關(guān)系，自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長孫雪東表示：“《國家公園空間布局方案》是國土空間規(guī)劃的有機組成部分，是國家公園建設(shè)的根本遵循?！睂O雪東介紹，通過各級國土空間規(guī)劃與《國家公園空間布局方案》的緊密銜接，明確了國家公園、自然保護地、生態(tài)保護紅線的空間對應關(guān)系，首次實現(xiàn)了所有國土空間統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一用途管制。

（原標題：《國家公園空間布局方案》發(fā)布，遴選出49個國家公園候選區(qū) 國家公園建設(shè)，明確時間表路線圖）

（來源：《人民日報》2023年01月10日第14版 作者：李曉晴 責任編輯：顏昕）

【編輯：姚昊】