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昨天上午，天津市十七屆人大常委會第二十一次會議審議通過了《天津市生活垃圾管理條例》。天津市人大常委會召開新聞發(fā)布會，介紹《條例》的主要內容、立法背景、有關貫徹落實措施等重要內容。據悉，該《條例》將于今年12月1日起施行。

天津常住人口1500余萬，日產生生活垃圾約1.2萬噸，要做到對垃圾處理的減量化、資源化、無害化，必須依法規(guī)范和引導全社會推行垃圾分類制度，讓綠色生活理念、綠色生活方式深入人心。為此，《天津市生活垃圾管理條例》也成為了今年市人大常委會的重要立法項目之一。

《天津市生活垃圾管理條例》的主要內容

剛剛通過的《天津市生活垃圾管理條例》分為總則，規(guī)劃與建設，源頭減量，分類投放，分類收集、運輸與處理，資源化利用，社會參與，監(jiān)督管理，法律責任和附則等十章共七十四條。主要規(guī)定了以下內容：

01 明確實行生活垃圾全程分類管理

依據國家有關標準，結合我市實際情況，將生活垃圾分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四類。本市生活垃圾分為以下四類：

廚余垃圾，是指易腐爛的、含有機質的生活垃圾，包括居民家庭日常生活過程中產生的家庭廚余垃圾，相關企業(yè)和公共機構在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的餐廚垃圾，以及農貿市場、農產品批發(fā)市場、菜市場產生的其他廚余垃圾;可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等;有害垃圾，是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，包括廢燈管、廢電池、廢藥品、廢溫度計、廢殺蟲劑和消毒劑、廢油漆及其包裝物等;其他垃圾，是指除廚余垃圾、可回收物和有害垃圾以外的生活垃圾。

同時，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類管理系統(tǒng)，實現生活垃圾分類制度全覆蓋。

二 強化各級政府及部門的職責

明確市和區(qū)人民政府應當加強對生活垃圾管理工作的領導，將生活垃圾管理工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確定并落實生活垃圾管理目標，制定促進生活垃圾減量化、資源化、無害化的政策和措施，保障生活垃圾管理的資金投入，建立健全生活垃圾分類工作協(xié)調機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照國家和本市有關規(guī)定，負責本轄區(qū)內生活垃圾日常管理工作的具體落實。規(guī)定城市管理部門是生活垃圾管理的行政主管部門并明確其職責，同時對發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門的相關職責作了規(guī)定。

三 加強規(guī)劃與建設

在規(guī)劃環(huán)節(jié)，明確市城市管理部門應當會同市發(fā)展改革、規(guī)劃資源、商務等部門編制生活垃圾治理規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。涉及設施規(guī)劃布局和建設用地的，應當納入國土空間規(guī)劃。在建設環(huán)節(jié)，明確城市管理部門應當根據生活垃圾治理規(guī)劃，制定生活垃圾收集、貯存、運輸、處理等設施建設計劃并組織實施。發(fā)展改革、規(guī)劃資源等部門應當按照有關規(guī)定將生活垃圾收集、貯存、運輸、處理等設施建設所需資金和土地，分別納入年度投資計劃和年度土地供應計劃。

四 完善源頭減量措施

明確機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及使用財政資金的其他組織應當實行綠色辦公，優(yōu)先采購和使用有利于保護環(huán)境的產品、設備和設施，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品，內部辦公場所不得使用一次性杯具。餐飲經營者應當在餐飲服務場所設置節(jié)儉消費標識，提示消費者適量點餐;餐飲經營者不得主動向消費者提供一次性餐具。旅游、住宿經營者不得主動向消費者提供客房一次性日用品。同時，對商品過度包裝、一次性塑料制品、閑置物品再使用、組織凈菜上市等作出了具體規(guī)定。

五 明確各方主體的義務

按照生活垃圾管理不同環(huán)節(jié)，突出規(guī)定產生生活垃圾的單位和個人應當履行生活垃圾分類投放義務，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾;生活垃圾分類投放管理責任人應當履行按照規(guī)定設置生活垃圾分類收集點位、配備收集容器并保持正常使用，引導、監(jiān)督單位和個人分類投放生活垃圾等管理責任;從事生活垃圾收集、運輸的單位應當遵守按時分類收集生活垃圾并分類運輸至規(guī)定的轉運站或者處理場所等規(guī)定;生活垃圾處理單位應當按照有關規(guī)定和技術標準等要求分類處理生活垃圾。

六 促進資源化利用

明確市發(fā)展改革部門應當會同有關部門制定循環(huán)經濟發(fā)展扶持政策，對符合本市城市功能需要、符合相關產業(yè)發(fā)展導向的可回收物回收利用項目予以支持。市商務部門應當會同市城市管理等部門編制再生資源回收體系建設規(guī)劃，合理布局再生資源回收網點。同時，對可回收物回收服務方式、低值可回收物等作了規(guī)定。

七 推動社會共同參與

規(guī)定各級人民政府、有關部門以及工會、共青團、婦聯(lián)等組織應當通過多種方式，廣泛開展社會動員，推動全社會參與生活垃圾管理工作。明確教育部門應當將生活垃圾分類等知識納入教育教學內容，倡導居民委員會、村民委員會將生活垃圾分類要求納入居民公約和村規(guī)民約，各相關行業(yè)協(xié)會應當將生活垃圾分類與減量等要求納入行業(yè)自律規(guī)范并開展相關行業(yè)培訓和評價，鼓勵單位和個人對違反生活垃圾管理規(guī)定的行為進行投訴和舉報等，形成全社會共同參與的良好氛圍。

八 《條例》還對監(jiān)督管理和法律責任作出了規(guī)定。

《條例》規(guī)定，生產經營者未遵守限制商品過度包裝的強制性標準的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正;拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處二萬元以上十萬元以下罰款。

未遵守國家有關禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定，或者未按照國家有關規(guī)定報告塑料袋等一次性塑料制品使用情況的，由商務、郵政等部門按照職責分工責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。

餐飲經營者主動向消費者提供一次性餐具的，由市場監(jiān)管部門責令改正;拒不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。

旅游、住宿經營者主動向消費者提供客房一次性日用品的，由文化和旅游部門責令改正;拒不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。

未將生活垃圾分類投放至相應收集容器的，由城市管理部門責令改正;拒不改正的，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處一百元以上五百元以下罰款。應當受到罰款處罰的個人，自愿參加與生活垃圾分類相關社區(qū)服務活動的，城市管理部門可以依法從輕、減輕或者免予處罰。

產生生活垃圾的單位或者個人隨意傾倒、拋撒、堆放、焚燒生活垃圾的，由城市管理部門責令改正，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處一百元以上五百元以下罰款。

有關部門應當按照規(guī)定將依法查處的單位和其他生產經營者違反生活垃圾管理法律、法規(guī)規(guī)定的相關信息，納入信用信息共享平臺;對依法認定為存在嚴重失信行為的單位和其他生產經營者，按照規(guī)定實施懲戒。違反本條例規(guī)定的行為，法律或者行政法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

貫徹實施《天津市生活垃圾管理條例》的相關舉措

天津市城市管理委將嚴格按照《天津市生活垃圾管理條例》規(guī)定，履行法定職責，抓好貫徹落實。

01 首先廣泛社會動員，提高群眾垃圾分類的知曉率、參與率，當前的首要工作：

一是強化學校教育，始終堅持培養(yǎng)分類習慣。通過垃圾分類進校園、進課堂，建立垃圾分類示范學校，提升學生文明素質。

二是加強示范引領，始終堅持營造分類氛圍。以機關、企事業(yè)單位、社會團體為切入點，發(fā)揮示范帶動作用，推動分類知識進小區(qū)、進家庭、進機關、進企業(yè)、進樓宇、進校園、進商場、進醫(yī)院、進軍營、進媒體，在目前分類小區(qū)覆蓋率60%基礎上，年底力爭達到100%。

三是構建多級陣地，強化分類知識宣傳。開放市生活垃圾分類處理培訓展示中心，濱海新區(qū)環(huán)衛(wèi)工人之家展館等宣教場所，開放7座生活垃圾焚燒發(fā)電處理廠，推動開放區(qū)級街道垃圾分類體驗館，實地感受生活垃圾分類意義。

02 重點在三個環(huán)節(jié)上下功夫，實現生活垃圾精細化管理：：

一是以頂層設計為基礎，夯實生活垃圾分類主體責任。進一步健全市、區(qū)兩級生活垃圾分類工作推進協(xié)調指揮系統(tǒng)，統(tǒng)籌聯(lián)動推進生活垃圾分類，嚴格落實黨政主要領導負總責的責任體系，確保任務落實到人頭、進度明確到節(jié)點、目標具體到數字。

二是健全配套制度體系，確?！稐l例》落實落地。目前，正在組織制定生態(tài)環(huán)境補償制度、廚余垃圾管理辦法等15個生活垃圾管理配套制度，充分發(fā)揮制度管理的力量。

三是以黨建引領為抓手，擴展垃圾分類工作格局。形成黨建引領、居民自治、志愿服務、居委協(xié)調、物業(yè)參與“五位一體”工作格局。

03 采取5項措施，全力推進垃圾分類落實落地：

一是由點到面，逐步推進居民社區(qū)垃圾分類?？偨Y推廣“北辰區(qū)寶翠花都”等社區(qū)分類模式,開展以街鎮(zhèn)為單位整建制打造垃圾分類示范片區(qū)，推動實現生活垃圾分類全覆蓋。

二是因地制宜，逐步推進農村垃圾分類。結合農村人居環(huán)境整治，打造 “雙橋河村”分類模式，實現分類桶入戶、上門分類收集;結合智慧平臺建設，推廣“付村社區(qū)”，一戶一碼、文明積分分類模式，提高垃圾分類參與率和準確率;結合翠屏湖退村還水工程，打造“洲河灣鎮(zhèn)”分類模式，樹立智能設備和分類廂房相結合分類新標桿。

三是精準定位，強化可回收物收集管理。對老舊小區(qū)多的區(qū)域，采用“整合物回從業(yè)人員+人工上門收集”模式，逐步實現可回收物收集正規(guī)化。對新建社區(qū)較多的區(qū)域，加大智能設備和互聯(lián)網預約回收覆蓋面，方便群眾分類投放。對居住較分散的區(qū)域，鼓勵社區(qū)便利店參與積分兌換，吸引群眾分類投放。

四是結合實際，健全有害垃圾全鏈條體系。進一步規(guī)范48個有害垃圾暫存點的運行措施，加強前段城市管理部門收集和后段生態(tài)環(huán)境部門指定的第三方運輸、處理單位之間的銜接、配合，實現有害垃圾管理全鏈條管理。

五是強化保障，提升末端設施分類處理能力。加快推進生活垃圾處理設施建設，到年底，全市將一共運行13座生活垃圾處理廠，確保滿足生活垃圾分類處理的需要。同時，推動建設北辰區(qū)大件垃圾處理廠、園林綠化垃圾處理廠和寧河區(qū)秸稈焚燒發(fā)電廠建設，實現更細的生活垃圾分類處理。

04 最后是監(jiān)管要到位：

一是分類投放管到位?！稐l例》建立了管理責任人制度，明確了管理責任人責任，我們要動員各方力量，監(jiān)督指導管理責任人落實責任，確保分類投放有效落實。

二是分類收運監(jiān)管到位。通過改裝一批、購買一批、維修一批，全市配齊專業(yè)運輸車輛，確保“四類垃圾、四種車輛、四條線路”分類運輸。逐步加裝車輛行駛和裝卸記錄儀，用技術手段規(guī)范收運作業(yè)。

三是檢查考核監(jiān)管到位。把生活垃圾分類管理納入城市管理考核內容，每月進行檢查考核，考核結果公開通報，對問題嚴重的予以追責問責。

《天津市生活垃圾管理條例》全文

第一章 總 則

第一條為了加強生活垃圾管理，改善人居環(huán)境，保障公眾健康，促進生態(tài)文明建設和經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、行政法規(guī)，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內生活垃圾的源頭減量、投放、收集、運輸、處理、資源化利用以及監(jiān)督管理等活動。

本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

第三條本市生活垃圾管理堅持減量化、資源化和無害化的原則，按照政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的要求，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類管理系統(tǒng)，實現生活垃圾分類制度全覆蓋。

第四條市和區(qū)人民政府應當加強對生活垃圾管理工作的領導，將生活垃圾管理工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確定并落實生活垃圾管理目標，制定促進生活垃圾減量化、資源化、無害化的政策和措施，保障生活垃圾管理的資金投入，建立健全生活垃圾分類工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調生活垃圾管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照國家和本市有關規(guī)定，負責本轄區(qū)內生活垃圾日常管理工作的具體落實。

第五條市城市管理部門是本市生活垃圾管理的行政主管部門，負責全市生活垃圾管理工作的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督，對生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理實施監(jiān)督管理，推動生活垃圾再生利用和無害化處理工作。

區(qū)城市管理部門負責本轄區(qū)內生活垃圾管理工作。

發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設、商務、農業(yè)農村、財政、市場監(jiān)管、文化和旅游、郵政、機關事務管理等部門按照各自職責，做好生活垃圾管理相關工作。

第六條單位和個人應當增強生態(tài)環(huán)境保護意識，自覺遵守國家和本市生活垃圾管理規(guī)定，依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務，承擔生活垃圾產生者責任。

產生生活垃圾的單位、家庭和個人應當按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費。生活垃圾處理費應當專項用于生活垃圾的收集、運輸、處理等。具體辦法由市人民政府制定，并向社會公布。

第七條鼓勵和支持開展生活垃圾分類、處理和資源化利用的科學研究、技術開發(fā)、先進技術推廣應用，加強生活垃圾管理工作的科技支撐。

第八條各級人民政府、有關部門、有關單位應當采取有效措施，加強生活垃圾源頭減量、全程分類管理、資源化利用、無害化處理的宣傳教育，提高單位和個人的生活垃圾分類意識，普及生活垃圾分類知識，推動形成全社會共同參與的良好氛圍。

新聞媒體應當開展生活垃圾管理法律、法規(guī)和生活垃圾源頭減量、分類知識的公益宣傳。

第九條本市對在生活垃圾管理工作以及相關綜合利用活動中取得顯著成績的單位和個人，按照國家和本市有關規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章 規(guī)劃與建設

第十條市城市管理部門應當會同市發(fā)展改革、規(guī)劃資源、商務等部門編制生活垃圾治理規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。涉及設施規(guī)劃布局和建設用地的，應當納入國土空間規(guī)劃。

按照國土空間規(guī)劃等確定的生活垃圾收集、貯存、運輸、處理設施建設用地，未經法定程序不得改變用途。

第十一條城市管理部門應當根據生活垃圾治理規(guī)劃，制定生活垃圾收集、貯存、運輸、處理等設施建設計劃并組織實施。

發(fā)展改革、規(guī)劃資源等部門應當按照有關規(guī)定將生活垃圾收集、貯存、運輸、處理等設施建設所需資金和土地，分別納入年度投資計劃和年度土地供應計劃。

本市鼓勵社會資本參與生活垃圾收集、貯存、運輸、處理設施的建設和運營。

第十二條市城市管理部門應當會同市商務、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門，制定完善生活垃圾收集、貯存、運輸、處理的設施、場所建設、運行規(guī)范。規(guī)劃資源部門應當將建設規(guī)范的有關內容，納入建設項目公共服務設施配套的規(guī)劃設置要求。

第十三條新建、改建、擴建建設項目應當按照國家和本市相關標準規(guī)范，配套建設生活垃圾分類收集設施。配套生活垃圾分類收集設施應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用，設施建設費用納入建設工程投資;建設工程分期建設的，配套生活垃圾分類收集設施應當與本期工程同時交付使用。

產權人、經營管理者或者管理單位，對不符合分類要求的已有生活垃圾收集設施，應當進行改造或者配備。其中，住宅小區(qū)和農村其他地區(qū)生活垃圾收集設施的改造或者配備，由區(qū)人民政府組織實施。

第十四條任何單位和個人不得擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設施、場所。確有必要關閉、閑置或者拆除的，應當經所在地的區(qū)城市管理部門商區(qū)生態(tài)環(huán)境部門同意后核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第三章 源頭減量

第十五條各級人民政府應當在保障生產生活安全和有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下，建立涵蓋生產、流通、消費等領域的生活垃圾源頭減量工作機制，減少生活垃圾的產生。

第十六條生產經營者應當遵守限制商品過度包裝的強制性標準。

電子商務、郵政、快遞、外賣等企業(yè)在本市開展經營活動的，應當優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并采取措施積極回收利用包裝物。

鼓勵和引導消費者使用綠色包裝和減量包裝。

第十七條本市禁止生產和銷售超薄塑料袋、一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽等國家規(guī)定禁止生產和銷售的一次性塑料制品，按照國家有關規(guī)定禁止或者限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。

商品零售場所開辦單位、電子商務平臺企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定向商務、郵政等部門報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。商務、郵政等部門應當對相關企業(yè)使用、回收一次性塑料制品加強監(jiān)督和指導。

鼓勵和引導減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產品。

第十八條機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及使用財政資金的其他組織應當實行綠色辦公，優(yōu)先采購和使用有利于保護環(huán)境的產品、設備和設施，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品，內部辦公場所不得使用一次性杯具。

鼓勵其他企業(yè)、社會組織節(jié)約使用和重復利用辦公用品，減少使用一次性用品。

第十九條鼓勵單位和個人購買、使用綜合利用產品和可重復利用產品;通過線上、線下交易等方式，促進閑置物品再使用。

餐飲經營者應當在餐飲服務場所設置節(jié)儉消費標識，提示消費者適量點餐;不得主動向消費者提供一次性餐具。

旅游、住宿經營者不得主動向消費者提供客房一次性日用品。

第二十條本市采取措施在農貿市場、農產品批發(fā)市場、菜市場、超市等場所，組織凈菜上市，減少生活垃圾的產生量。具體辦法由市商務部門會同市農業(yè)農村部門制定。

第四章 分類投放

第二十一條本市生活垃圾分為以下四類：

(一)廚余垃圾，是指易腐爛的、含有機質的生活垃圾，包括居民家庭日常生活過程中產生的家庭廚余垃圾，相關企業(yè)和公共機構在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的餐廚垃圾，以及農貿市場、農產品批發(fā)市場、菜市場產生的其他廚余垃圾;

(二)可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等;

(三)有害垃圾，是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，包括廢燈管、廢電池、廢藥品、廢溫度計、廢殺蟲劑和消毒劑、廢油漆及其包裝物等;

(四)其他垃圾，是指除廚余垃圾、可回收物和有害垃圾以外的生活垃圾。

第二十二條市城市管理部門應當會同市商務、生態(tài)環(huán)境等部門制定生活垃圾具體分類指導目錄，并向社會公布。

城市管理部門應當提供多種形式的便捷查詢服務，指導單位和個人準確分類投放生活垃圾。

第二十三條市城市管理部門應當制定生活垃圾分類收集容器設置規(guī)范，明確各類場所和區(qū)域生活垃圾分類收集容器設置、使用、標識等要求，并向社會公布。

第二十四條產生生活垃圾的單位和個人應當履行生活垃圾分類投放義務，將生活垃圾按照廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾的分類標準分別投放至相應的收集容器，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒。其中，可回收物還可以交售至回收網點或者其他回收經營者。

第二十五條本市實行生活垃圾分類投放管理責任人制度。管理責任人按照下列規(guī)定確定：

(一)機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體以及其他組織的辦公和生產經營場所，本單位為管理責任人;

(二)實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，物業(yè)服務企業(yè)為管理責任人;

(三)未實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，屬于城市居住區(qū)的，居民委員會為管理責任人;屬于農村居住區(qū)的，村民委員會為管理責任人;

(四)道路、廣場、公園、公共綠地、公共水域等公共場所，管理單位或者其委托的單位為管理責任人;

(五)機場、火車站、客運站、軌道交通站點、港口、碼頭、船舶以及旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所，經營管理單位為管理責任人;

(六)建設工地的施工現場，施工單位為管理責任人。

按照前款規(guī)定不能確定生活垃圾分類投放管理責任人的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定管理責任人。

第二十六條生活垃圾分類投放管理責任人應當履行下列管理責任：

(一)建立生活垃圾分類日常管理制度;

(二)按照規(guī)定設置生活垃圾分類收集點位，配備收集容器并保持正常使用，收集容器出現破舊、污損或者數量不足的，應當及時維修、更換、清洗或者配備;

(三)開展生活垃圾分類知識宣傳，引導、監(jiān)督單位和個人分類投放生活垃圾，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止;對仍不按照規(guī)定分類投放的，應當向區(qū)城市管理部門報告;

(四)將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位分類收集、運輸、處理，發(fā)現收集、運輸、處理單位違反分類收集、運輸、處理要求的，應當向區(qū)城市管理部門報告。

第五章 分類收集、運輸與處理

第二十七條城市管理部門應當組織對生活垃圾進行分類收集、運輸、處理，可以通過招標等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的分類收集、運輸、處理。

第二十八條從事生活垃圾經營性收集、運輸、處理的企業(yè)，應當按照規(guī)定取得生活垃圾經營性服務許可證。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條可回收物、有害垃圾應當定期、定點收集，廚余垃圾和其他垃圾應當每天定時、定點收集并日產日清。

有害垃圾從生活垃圾中分類收集后，其運輸、利用、處理，按照危險廢物進行管理。

有關部門和單位應當保障生活垃圾收集、運輸車輛作業(yè)通道暢通。

第三十條從事生活垃圾收集、運輸的單位應當遵守下列規(guī)定：

(一)按時分類收集生活垃圾并分類運輸至規(guī)定的轉運站或者處理場所，不得將已分類投放的生活垃圾混合收集、混合運輸，不得將危險廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、綠化垃圾等混入生活垃圾;

(二)配備符合標準的收集工具、運輸車輛，運輸車輛應當安裝行駛和裝卸記錄儀，標示明顯的生活垃圾分類標志，保持車容整潔、車體完整、密閉無滲漏;

(三)作業(yè)人員將生活垃圾倒運至運輸車輛后，應當將生活垃圾收集容器復位，清掃作業(yè)場地，保持生活垃圾收集設施和周邊環(huán)境的干凈整潔，并按照規(guī)定的時間、運行線路和收集點位收集、運輸生活垃圾;

(四)不得在收集、運輸過程中隨意傾倒、堆放、丟棄、遺撒生活垃圾;

(五)建立生活垃圾管理臺賬，記錄生活垃圾來源、種類、數量、去向等情況，并定期向區(qū)城市管理部門報告;

(六)國家和本市的其他規(guī)定。

生活垃圾不符合分類標準的，收集、運輸單位可以要求生活垃圾分類投放管理責任人改正;拒不改正的，收集、運輸單位應當向區(qū)城市管理部門報告。

第三十一條市和區(qū)人民政府應當加快廚余垃圾集中處理設施建設，提高處理能力。

本市鼓勵食品加工、飲食服務、單位食堂、農貿市場、農產品批發(fā)市場、菜市場等單位建設就地處理設施處理廚余垃圾。就地處理廚余垃圾應當符合國家和本市環(huán)境保護相關標準和要求。

城市管理部門應當對廚余垃圾就地處理設施的建設、運行給予指導。

第三十二條飲食服務、單位食堂等廚余垃圾產生單位應當單獨收集廚余垃圾，就地處理或者委托具備資質條件的生活垃圾收集、運輸、處理單位進行集中處理;建立管理臺賬，記錄廚余垃圾的種類、數量、去向、用途等情況，定期向城市管理部門報告。

禁止畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)將未經無害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽。

第三十三條生活垃圾應當按照下列要求進行分類處理：

(一)廚余垃圾采用生化處理等方式進行資源化利用或者無害化處理;

(二)可回收物交由資源化利用企業(yè)進行回收利用;

(三)有害垃圾按照國家有關規(guī)定進行無害化處理;

(四)其他垃圾采用焚燒等方式進行無害化處理。

第三十四條生活垃圾處理單位應當遵守下列規(guī)定：

(一)保持生活垃圾處理設施、設備正常運行;

(二)按照有關規(guī)定接收生活垃圾;

(三)按照有關規(guī)定和技術標準分類處理生活垃圾，不得將已分類的生活垃圾混合處理;

(四)生活垃圾處理過程中排放污水、廢氣、廢渣等污染物的，應當符合國家和本市有關標準;

(五)通過生活垃圾管理信息系統(tǒng)實時向城市管理部門報送接收、處理生活垃圾的來源、數量、類別等;

(六)制定應急預案，應對設施故障、事故等突發(fā)事件;

(七)保持生活垃圾處理場所環(huán)境整潔;

(八)國家和本市的其他規(guī)定。

生活垃圾處理單位發(fā)現收集、運輸單位運送的生活垃圾不符合分類要求的，有權要求改正;拒不改正的，應當向區(qū)城市管理部門報告，由區(qū)城市管理部門及時處理。

第三十五條本市實行生活垃圾跨區(qū)處理環(huán)境補償制度。產生生活垃圾的區(qū)跨區(qū)處理生活垃圾的，區(qū)人民政府應當根據跨區(qū)處理的生活垃圾量交納環(huán)境補償費用。生活垃圾跨區(qū)處理環(huán)境補償具體辦法由市城市管理部門會同市財政等部門制定，報市人民政府批準后實施。

第六章 資源化利用

第三十六條市發(fā)展改革部門應當會同有關部門制定循環(huán)經濟發(fā)展扶持政策，對符合本市城市功能需要、符合相關產業(yè)發(fā)展導向的可回收物回收利用項目予以支持。

第三十七條市商務部門應當會同市城市管理等部門編制再生資源回收體系建設規(guī)劃，合理布局再生資源回收網點，推進再生資源回收利用與生活垃圾收集、運輸相銜接，將回收統(tǒng)計數據納入生活垃圾統(tǒng)計內容。

第三十八條再生資源回收經營者應當具有固定的可回收物物品存放點，可以采取進入社區(qū)回收、上門回收等方式開展可回收物回收服務，也可以通過兼具生活垃圾分類與再生資源回收功能的交投點或者中轉站開展可回收物回收服務。

鼓勵商場、超市、便利店等經營者或者管理者就地設立便民回收點回收廢舊物品。

鼓勵再生資源回收經營者采用“互聯(lián)網+回收”、智能回收等方式增強可回收物投放、交售的便捷性。

第三十九條市商務部門會同市城市管理、財政等部門，編制低值可回收物目錄，制定推動低值可回收物資源化利用鼓勵政策，報市人民政府批準后實施。

第四十條再生資源回收經營者應當按照國家和本市有關規(guī)定，將可回收物交由資源化利用企業(yè)進行資源化利用。

對列入國家強制回收目錄的產品和包裝物，生產者、銷售者應當按照國家有關規(guī)定進行回收和處理。

第四十一條市和區(qū)人民政府有關部門應當支持在公共綠地、公益林的土壤改良中優(yōu)先使用廚余垃圾資源化利用產品，支持符合標準的廚余垃圾資源化利用產品在農業(yè)生產領域的推廣應用。

第四十二條生活垃圾焚燒產生的熱能應當通過發(fā)電、供熱等方式進行利用。在符合環(huán)境保護要求的前提下，鼓勵對爐渣、飛灰等進行綜合利用。

第七章 社會參與

第四十三條各級人民政府、有關部門以及工會、共青團、婦聯(lián)等組織應當通過多種方式，廣泛開展社會動員，推動全社會參與生活垃圾管理工作。

第四十四條城市管理部門應當設立生活垃圾科普教育基地，面向社會普及生活垃圾分類知識。

本市大型生活垃圾處理設施運營單位應當設立公眾開放日，接待社會公眾參觀。

第四十五條教育部門應當將生活垃圾分類、源頭減量、回收利用和無害化處理等知識納入幼兒園、中小學校、高等學校教育內容，組織開展多種形式的垃圾分類教育和實踐活動。

第四十六條機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體以及其他組織，應當將生活垃圾分類知識和履行分類投放義務等內容納入本系統(tǒng)、本單位對工作人員日常教育和管理的內容，督促工作人員分類投放生活垃圾。

第四十七條本市建立居民委員會、村民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主等共同參與的工作機制，共同推進生活垃圾管理工作。

居民委員會、村民委員會應當配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及相關部門，做好生活垃圾源頭減量和分類投放的組織、動員、宣傳、指導工作。倡導居民委員會、村民委員會將生活垃圾分類要求納入居民公約和村規(guī)民約。

第四十八條市和區(qū)人民政府及其相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當支持、鼓勵志愿服務組織和志愿者開展生活垃圾源頭減量和分類投放的宣傳、引導、示范等活動。

第四十九條市容環(huán)衛(wèi)、再生資源回收、物業(yè)管理、餐飲、旅游、住宿、家政服務、商業(yè)零售等相關行業(yè)協(xié)會，應當將生活垃圾分類與減量等要求納入行業(yè)自律規(guī)范，開展相關行業(yè)培訓和評價，共同推進生活垃圾管理工作。

第五十條本市鼓勵通過積分兌換、獎勵等多種方式，促進養(yǎng)成生活垃圾分類投放的良好行為習慣。

第五十一條鼓勵單位和個人對違反生活垃圾管理規(guī)定的行為進行投訴和舉報;接到舉報的部門應當及時處理并對舉報人的相關信息予以保密。

第八章 監(jiān)督管理

第五十二條市和區(qū)人民政府應當將生活垃圾分類管理工作納入城市管理考核制度。

本市文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動和衛(wèi)生單位、衛(wèi)生社區(qū)(村)等衛(wèi)生創(chuàng)建活動，應當將生活垃圾分類管理相關情況納入評選標準。

第五十三條城市管理部門應當建立健全生活垃圾監(jiān)管制度，會同有關部門對生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理進行全流程監(jiān)管。

生態(tài)環(huán)境部門應當加強對有害垃圾從暫存點分類收集后運輸、處理的監(jiān)督管理，對生活垃圾處理設施污染物排放情況進行監(jiān)督檢查。

住房城鄉(xiāng)建設部門應當督促物業(yè)服務企業(yè)履行生活垃圾分類投放管理責任。

第五十四條市城市管理部門應當依托全市政務數據共享平臺，建立生活垃圾管理信息系統(tǒng)，與市商務、生態(tài)環(huán)境等部門的管理信息系統(tǒng)實現互聯(lián)互通共享，提高生活垃圾管理信息化水平。

第五十五條城市管理部門和其他負有監(jiān)督管理職責的部門應當依法對生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理開展監(jiān)督檢查，進入被檢查單位的生產經營場所進行現場檢查，查閱、復制與被檢查事項有關的文件、資料。

被檢查單位應當予以配合，如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關應當為被檢查單位保守商業(yè)秘密。

第五十六條本市建立健全廚余垃圾全程監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動機制，城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門應當將廚余垃圾的排放和流向納入對餐飲服務單位的日常監(jiān)督管理范圍。城市管理部門應當加強對收集、運輸廚余垃圾車輛的監(jiān)督檢查，公安機關交通管理部門予以配合。

第五十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當將生活垃圾管理工作納入城市網格化管理，督促生活垃圾分類投放管理責任人履行管理責任，加強對轄區(qū)內生活垃圾分類投放、收集、運輸工作的組織協(xié)調和監(jiān)督指導。

第五十八條市城市管理部門應當定期向社會發(fā)布全市生活垃圾清運量、處理量、處理設施狀況等信息，對全市生活垃圾分類情況進行定期評估，評估報告向社會公布。

第五十九條城市管理部門應當會同有關部門制定生活垃圾管理應急預案，建立生活垃圾應急處理機制，確保發(fā)生公共衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件等特殊情況下生活垃圾投放、收集、運輸、處理工作的正常進行。

第九章 法律責任

第六十條違反本條例規(guī)定，各級人民政府、有關部門及其工作人員有下列行為之一的，由有權機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理：

(一)未按照要求組織落實生活垃圾收集、貯存、運輸、處理等設施建設的;

(二)未依法作出行政許可的;

(三)未按照規(guī)定履行生活垃圾源頭減量以及分類投放、收集、運輸、處理、資源化利用的監(jiān)督管理職責的;

(四)發(fā)現違法行為或者接到對違法行為的投訴和舉報后未依法調查處理的;

(五)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的。

第六十一條違反本條例規(guī)定，擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設施、場所的，由城市管理部門責令改正，處十萬元以上一百萬元以下罰款，沒收違法所得。

第六十二條違反本條例規(guī)定，生產經營者未遵守限制商品過度包裝的強制性標準的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正;拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處二萬元以上十萬元以下罰款。

第六十三條違反本條例規(guī)定，未遵守國家有關禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定，或者未按照國家有關規(guī)定報告塑料袋等一次性塑料制品使用情況的，由商務、郵政等部門按照職責分工責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第六十四條違反本條例規(guī)定，餐飲經營者主動向消費者提供一次性餐具的，由市場監(jiān)管部門責令改正;拒不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。

違反本條例規(guī)定，旅游、住宿經營者主動向消費者提供客房一次性日用品的，由文化和旅游部門責令改正;拒不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。

第六十五條違反本條例規(guī)定，未將生活垃圾分類投放至相應收集容器的，由城市管理部門責令改正;拒不改正的，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處一百元以上五百元以下罰款。

依據前款規(guī)定應當受到罰款處罰的個人，自愿參加與生活垃圾分類相關社區(qū)服務活動的，城市管理部門可以依法從輕、減輕或者免予處罰。

違反本條例規(guī)定，產生生活垃圾的單位或者個人隨意傾倒、拋撒、堆放、焚燒生活垃圾的，由城市管理部門責令改正，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處一百元以上五百元以下罰款。

第六十六條違反本條例規(guī)定，生活垃圾分類投放管理責任人未按照規(guī)定設置收集點位、配備收集容器或者對不符合分類投放要求的行為未進行勸告、制止的，由城市管理部門責令改正;拒不改正的，處三千元以上三萬元以下罰款。

第六十七條違反本條例規(guī)定，生活垃圾分類投放管理責任人將生活垃圾交由不符合規(guī)定的單位或者其他經營者進行收集、運輸、處理的，由城市管理部門責令立即改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例規(guī)定，產生、收集廚余垃圾的單位和其他生產經營者將廚余垃圾交由不具備相應資質條件的單位進行處理的，由城市管理部門處十萬元以上一百萬元以下罰款，沒收違法所得;個人有該項行為的，處一百元以上五百元以下的罰款，沒收違法所得。

違反本條例規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)將未經無害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽的，由城市管理部門處十萬元以上一百萬元以下罰款，沒收違法所得。

第六十八條違反本條例規(guī)定，未按照規(guī)定取得生活垃圾經營性服務許可證從事生活垃圾經營性收集、運輸、處理的，由城市管理部門責令停止違法行為，處五萬元以上五十萬元以下罰款，沒收違法所得。

第六十九條違反本條例規(guī)定，生活垃圾收集、運輸單位將已分類的生活垃圾混合收集、混合運輸或者在收集、運輸過程中隨意傾倒、堆放、丟棄、遺撒生活垃圾的，由城市管理部門責令改正，處五萬元以上五十萬元以下罰款，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，吊銷其生活垃圾經營性收集、運輸服務許可證。

第七十條違反本條例規(guī)定，生活垃圾處理單位未保持處理設施、設備正常運行或者未按照有關規(guī)定和技術標準分類處理生活垃圾的，由城市管理部門責令改正，處五萬元以上五十萬元以下罰款，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，吊銷其生活垃圾經營性處理服務許可證。

第七十一條有關部門應當按照規(guī)定將依法查處的單位和其他生產經營者違反生活垃圾管理法律、法規(guī)規(guī)定的相關信息，納入信用信息共享平臺;對依法認定為存在嚴重失信行為的單位和其他生產經營者，按照規(guī)定實施懲戒。

第七十二條違反本條例規(guī)定的行為，法律或者行政法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章 附 則

第七十三條家具等體積大、整體性強或者需要拆分再處理的大件垃圾，應當單獨堆放至生活垃圾分類投放管理責任人指定的投放點，或者預約專業(yè)收集、運輸企業(yè)上門收集。

單位和個人在裝飾裝修過程中產生的建筑垃圾，應當袋裝密閉收集，按照生活垃圾分類投放管理責任人規(guī)定的地點單獨堆放，并承擔運輸、處理費用。

廢棄電器電子產品按照國家相關法律、法規(guī)和本市其他有關規(guī)定進行管理。

第七十四條本條例自2020年12月1日起施行。