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半月談?dòng)浾哒{(diào)研注意到，一段時(shí)間以來，一些地方存在“規(guī)劃浪費(fèi)”問題：有的地方規(guī)劃過度，有的地方規(guī)劃失當(dāng)，還有的地方規(guī)劃反復(fù)折騰“翻燒餅”，帶來一堆盲目上馬、失敗爛尾的項(xiàng)目。當(dāng)下正值各地推進(jìn)“十四五”規(guī)劃編制工作，過去種種規(guī)劃亂象，值得警惕反思。

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規(guī)劃浪費(fèi)存三大亂象，地方兜不住

規(guī)劃浪費(fèi)亂象，大體有以下三個(gè)方面。

——過度規(guī)劃，貪大求洋，爛尾頻發(fā)。

陜西某城改項(xiàng)目，是10年前該市城中村綜合改造重點(diǎn)民生工程，但項(xiàng)目建設(shè)工期延宕10年，成千上萬購房業(yè)主和城中村改造村民仍未能入住;內(nèi)蒙古某市規(guī)劃的現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū)，占地面積達(dá)34平方公里，10年建設(shè)留下的只有一片荒陌;河南某地投資48億元打造千畝三國文化產(chǎn)業(yè)園，原計(jì)劃2008年對(duì)外開放，直到2020年依舊爛尾……

“這些項(xiàng)目背后，都有地方政府盲目規(guī)劃的影子。一些項(xiàng)目超出地方實(shí)際能力，脫離地方實(shí)際需求，違背了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。”陜西省決策咨詢委員會(huì)委員、西北大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙守國說。

——跟風(fēng)規(guī)劃，一意孤行，終成笑話。

新興產(chǎn)業(yè)往往被地方寄予厚望。殊不知，許多新興產(chǎn)業(yè)也是高投入、高產(chǎn)出、高風(fēng)險(xiǎn)的“三高”產(chǎn)業(yè)。一些地方施政者做規(guī)劃時(shí)一意孤行，不走評(píng)估論證等程序，一味追求上“最先進(jìn)、最高端”的項(xiàng)目，待到局面無法收拾時(shí)才意識(shí)到，跟風(fēng)規(guī)劃，風(fēng)險(xiǎn)不小。

號(hào)稱全國首家以大數(shù)據(jù)、人工智能為核心優(yōu)勢的智慧型農(nóng)場，是在貴州某縣前任縣委書記在位時(shí)主抓的重點(diǎn)工程。當(dāng)?shù)卣倬W(wǎng)介紹，這個(gè)“數(shù)谷農(nóng)場”項(xiàng)目占地面積163畝，總投資接近2億元。當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹扛嬖V半月談?dòng)浾?，雖然農(nóng)場的硬件早就建好，但這兩年對(duì)所在村沒什么帶動(dòng)作用。

西南一重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，標(biāo)榜引進(jìn)世界領(lǐng)先的太陽能技術(shù)、入選國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，但一期生產(chǎn)線投產(chǎn)不久就被迫閑置，工地日漸成為鋼筋水泥的廢墟。

近年來，半導(dǎo)體、新能源等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)成為投資熱點(diǎn)，跟風(fēng)規(guī)劃表現(xiàn)突出。芯謀研究首席分析師顧文軍坦言，在“國產(chǎn)化”的大旗下聚集的半導(dǎo)體初創(chuàng)公司著實(shí)不少，可謂處處創(chuàng)“芯”?？上?，一些地方政府只看圖紙亮麗，不看企業(yè)能力，輕率上馬，結(jié)果半導(dǎo)體變成了半“倒”體。

在安徽某市，新能源汽車充電站是建了不少，但充電樁無法充電，有的壓根兒沒接電源，充電模塊也沒配。業(yè)內(nèi)人士指出，在地方補(bǔ)貼政策刺激下，一些充電樁運(yùn)營公司盲目冒進(jìn)，大干快上，結(jié)果資源浪費(fèi)不少，用處約等于無。

“更可怕的是某些領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題也不愿及時(shí)止損，而是加碼硬扛，最終把產(chǎn)業(yè)搞成了‘死疙瘩’。”顧文軍說。

——折騰規(guī)劃，另起爐灶，浪費(fèi)可怕。

武陵山區(qū)一地，曾耗費(fèi)巨資建設(shè)了數(shù)千平方米城市規(guī)劃展示館，聲光電化動(dòng)人心魄，領(lǐng)導(dǎo)考察贊不絕口?？蓻]幾年，因?yàn)楫?dāng)?shù)匾?guī)劃反復(fù)“翻燒餅”，規(guī)劃館設(shè)計(jì)跟不上領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)意，只能悄悄關(guān)門。

“有的地方，就是領(lǐng)導(dǎo)一換屆，規(guī)劃就換屆。”中部一名有著23年基層工作經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，有的干部認(rèn)為“一任接著一任干”不能體現(xiàn)自己的作為，在工作開展中熱衷于“另起爐灶”，導(dǎo)致原有的規(guī)劃漸成廢紙。

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“四拍”干部搞出規(guī)劃浪費(fèi)

“在基層，存在一些‘四拍’干部。”北京一所“211工程”高校的團(tuán)委干部目前在基層掛職第一書記，談起規(guī)劃浪費(fèi)的成因，他給出了這樣的分析：一些規(guī)劃、決策，有的干部“一拍腦袋”就定了，隨后，下級(jí)“一拍胸脯”就開始干了。然而，在具體的工作開展中，發(fā)現(xiàn)有些規(guī)劃和決策實(shí)際難以執(zhí)行或不可能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，才“一拍大腿”發(fā)現(xiàn)事情壞了。上級(jí)部門如果不再督查、檢查，沒人問起，就“一拍屁股”算了。

就過度鋪張的規(guī)劃浪費(fèi)而言，人們難免會(huì)聯(lián)想到近年來媒體屢屢曝光的種種奇葩形象工程、面子工程。尤其讓人痛心的是，不少工程出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，給當(dāng)?shù)刎毴醯慕?jīng)濟(jì)造成了巨額負(fù)擔(dān)。

有西部某市領(lǐng)導(dǎo)明確指出，這些脫離實(shí)際需求的建筑背后，明顯有地方官員錯(cuò)誤的“政績觀”作祟。“一些干部喜歡造亮點(diǎn)、搭門面，喜歡大拆大建，都是為了在短期內(nèi)出政績、出成績。一些干部打定主意，只帶走所謂的‘風(fēng)光’，欠債自有下屆領(lǐng)導(dǎo)來還。如此心態(tài)蔓延，令地方發(fā)展陷于惡性循環(huán)。”這位領(lǐng)導(dǎo)說。

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莫讓規(guī)劃浪費(fèi)影響執(zhí)政效能

“規(guī)劃是極為嚴(yán)肅的發(fā)展指導(dǎo)綱領(lǐng)，要有充分的科學(xué)性，作為長期指導(dǎo)方針，不能朝令夕改。”華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長岳奎認(rèn)為，規(guī)劃浪費(fèi)甚至“爛尾”現(xiàn)象不時(shí)出現(xiàn)，不僅會(huì)造成社會(huì)資源巨大消耗，也會(huì)直接影響政府部門的公信力和執(zhí)政效能。

規(guī)劃浪費(fèi)反映出三方面問題。一是規(guī)劃的前瞻性不夠。部分地方政府規(guī)劃只注重即時(shí)性需要，容易成為應(yīng)景式“盆栽”，具體執(zhí)行難免貪大貪多，造成浪費(fèi)。二是規(guī)劃的銜接性不強(qiáng)。同一領(lǐng)域相繼制定的規(guī)劃間存在前后矛盾的內(nèi)容，執(zhí)行怎會(huì)順暢?硬要推行，容易勞民傷財(cái)。三是規(guī)劃的統(tǒng)籌性不高，政府不同部門領(lǐng)域的規(guī)劃彼此干擾，相互加碼，基層執(zhí)行起來就只能硬著頭皮搞浪費(fèi)。

對(duì)此，專家建議，一要提高站位。既要基于問題做規(guī)劃，避免好高騖遠(yuǎn);又要把握方向做謀劃，以免急功近利。二要注重協(xié)調(diào)。既要推進(jìn)多元規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理;又要推進(jìn)不同部門、不同領(lǐng)域的協(xié)同，群策群力。三要強(qiáng)化互動(dòng)。既要注重與領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的互動(dòng)“取經(jīng)”，確?？茖W(xué)化;又要注重與民眾的互動(dòng)交流，確保有可操作性。

半月談?dòng)浾?薛天 向定杰 梁建強(qiáng)