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市民彭先生反映南海區(qū)獅山鎮(zhèn)松崗中心小學附近缺損一個沙井蓋，需要維修更換。在南海區(qū)智慧城市運行平臺，該訴求被迅速生成標準化工單，派發(fā)到對應職能部門，并要求在限定時間內處置。這是南海“數(shù)字政府”建設取得的新突破。

9月28日，在南海區(qū)委書記、區(qū)長顧耀輝，副區(qū)長吳磊等人的見證下，佛山市南海區(qū)智慧城市運行中心(下稱“智運中心”)揭牌，智慧城市運行平臺(下稱“智運平臺”)同步上線試運行。

顧耀輝表示，智運中心和智運行平臺的建設真正解決了基層治理中的難點問題，表明南海在基層治理、城市大腦和實驗區(qū)建設等方面邁出了重要一步，也將為全面推進數(shù)字政府、數(shù)字社會建設提供有力支撐。

作為南海“城市大腦”建設的階段性成果，智運中心和智運平臺將全面強化社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作統(tǒng)籌，提升城市治理響應速度，以智能化方式切實為基層減負。

成立智慧城市運行中心社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”

近年城市競爭力的提升和城市吸引力的增強，對南海城市治理能力也提出了新要求。目前，南海區(qū)管理人口近500萬，市場主體近42萬，在冊登記出租屋超20萬棟，呈現(xiàn)出“人口眾多、結構復雜、利益多元、問題凸顯”的特征，社會管理難度大。

與此相比，傳統(tǒng)社會治理方式存在著基層統(tǒng)籌能力不足，社會治理力量過于分散等問題，以網(wǎng)格化為代表的基層治理體制機制不能適應新時代的要求，職能部門行政壁壘、“信息孤島”等問題突出。據(jù)統(tǒng)計，目前南海使用各級的業(yè)務系統(tǒng)超過70個，在城市管理中存在大量的重復巡查、反復錄入等問題，基層負擔較重，社會治理面臨“小馬拉大車”的困境。

為了破解難題，南海積極探索智慧城市建設。依照《南海區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”智慧城市運行管理工作行動方案》，在區(qū)行政服務中心加掛智運中心的牌子，負責統(tǒng)籌全區(qū)智慧城市運行工作，擔當智慧城市運行和基層治理深化改革的責任。

南海區(qū)行政服務中心副主任謝建輝介紹，智運中心的核心工作是統(tǒng)攬南海全區(qū)事件上報、指揮調度、限時辦理、結果反饋、信用評價的全閉環(huán)流程，統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)所有非警務、非緊急的城市事件指揮調度，同時也能規(guī)劃落實全區(qū)城市事件工單的監(jiān)督考核，在區(qū)級層面把社會治理的數(shù)據(jù)歸并整理，徹底改變過去工單散亂的局面，提升治理效能。

接下來，南海區(qū)還將在各鎮(zhèn)(街道)、村(居)成立智慧城市運行中心，在區(qū)職能部門設立分中心。在三級智慧城市運行中心和分中心的組織架構下，推動社會治理重心向基層下移，將工單快速分派至鎮(zhèn)街、區(qū)職能部門和村居，直接觸達接訴的“最后一公里”。

打造超級工單中心讓城市治理“看得見”

數(shù)據(jù)顯示，南海區(qū)每年產(chǎn)生的城市管理工單超百萬件，智運中心的順利運行，離不開背后的“超級大腦”。為了更好地統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)所有非警務、非緊急的城市事件指揮調度，智運中心在城市大腦豐富的數(shù)據(jù)底座基礎上，搭建了智運平臺，通過打造超級工單中心，實現(xiàn)全區(qū)城市運行事件工單辦理統(tǒng)一入口、統(tǒng)一派單、統(tǒng)一流轉、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一出口等“六統(tǒng)一”，推動社會治理權責重構和流程再造，推進社會治理精細化呈現(xiàn)、智能化分析和精準化預警。

活動現(xiàn)場，南海區(qū)智慧城市運行平臺正式上線，并率先在里水、獅山和桂城3個鎮(zhèn)街試運行。所謂“超級工單中心”，是通過整合大量城市事件來源渠道，將全區(qū)各類城市運行事件的工單納入智慧城市運行中心統(tǒng)籌管理，從而實現(xiàn)各職能部門信息互通、工作聯(lián)動、資源共享。

南海區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局局長勞劍鋒介紹，過去不同業(yè)務線條的工單在各自的體系里流轉辦理，事件辦不辦、什么時候辦、辦到什么程度，部門有自由裁量權。為了充分了解社情民意，為群眾辦實事，超級工單中心把各條線的工單匯聚起來，進行標準化辦理，陽光下運行，實現(xiàn)權責明確、流程可控、時限可控，有利于第一時間掌握群眾和基層反映的問題，快速響應辦理，及時回應群眾訴求，真正實現(xiàn)為群眾辦實事。

目前，智運平臺融合了市長直通車、區(qū)長直通車、網(wǎng)格化平臺、“我為群眾辦實事”平臺、網(wǎng)絡輿情等業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，打通了城管、公安、信訪等部門的數(shù)據(jù)，并打通了市消防、應急等上級部門系統(tǒng)的數(shù)據(jù)鏈路，實現(xiàn)“一個終端巡查上報、一個平臺流轉辦理”，解決長期困擾基層的重復錄入和多系統(tǒng)工單流轉問題，避免巡查員重復錄入，實現(xiàn)為基層減負增效。

據(jù)評估，通過統(tǒng)一巡查終端，村居的綜合負擔將減輕20%，中遠期可達到30%，巡查員負擔將減輕25%，中遠期可達到50%，實現(xiàn)讓90%的事件在基層得到快速解決，做到“小事不出村，中事不出鎮(zhèn)，大事不出區(qū)”。

除了被動接收城市管理各項信息，利用超級工單中心，南海還將進一步強化大數(shù)據(jù)智能分析功能，通過全流量監(jiān)測、多維度預測，綜合分析風險因素主動作為，不斷提高社會風險感知、預測、研判、決策、指揮、防范的能力。

“系統(tǒng)通過自動統(tǒng)計和分析，對高頻發(fā)生事件進行重點關注、自動挖掘，及時發(fā)現(xiàn)社會治理的最新態(tài)勢并進行提前處置。”勞劍鋒以電動車管理為例，利用“城市大腦”的算法能力，通過對全區(qū)幾萬路視頻資源進行智能計算，可以自動識別“非機動車不戴頭盔”“非機動車逆行”頻發(fā)的路段和場景，并接入智運平臺進行派單，讓職能部門針對性地加強管理，從而實現(xiàn)“人防+技防”的結合。

創(chuàng)新機構運行機制促進高效智慧治理

為了確保區(qū)智慧城市運行中心高效運行，南海構建了一整套完善體系，包括印發(fā)了“1+1+9”配套文件，對全區(qū)智慧城市運行管理工作作了詳細的制度安排。此外，南海還將搭建起一系列工作的運行機制，包括區(qū)領導掛點輪值、區(qū)領導交辦、指揮調度、重點事件處置會商等機制，確保全區(qū)“一網(wǎng)指揮”行有所依，動有所循。

其中，通過落實區(qū)領導掛點輪值制，做好指揮調度，鎮(zhèn)街、區(qū)職能部門、村居設立工作專班，工作日點名報到，及時響應;通過區(qū)領導交辦制，強化高位運行的問題事件處置機制，對于重點難點問題，鎮(zhèn)街、區(qū)職能部門充分發(fā)揮主觀能動性積極會商，采取聯(lián)動執(zhí)法、綜合執(zhí)法等有效手段，把問題事件解決好，給群眾一個滿意的回應。

接下來，南海區(qū)將繼續(xù)聚焦攻堅，樹立起數(shù)字化思維，以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為總攬，圍繞“一中心四張網(wǎng)”的數(shù)字政府建設體系，做好頂層設計，堅持問題導向，依托“城市大腦”提供的強大數(shù)據(jù)支撐和算力支持，推動開發(fā)更多的專題應用場景，進一步挖掘大數(shù)據(jù)和新技術的潛能，實現(xiàn)各行業(yè)、各領域的業(yè)務數(shù)字化、智能化應用，齊心協(xié)力推動數(shù)字政府建設再創(chuàng)新和基層治理改革再深化，在基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中取得更大突破。

顧耀輝表示，一流城市要有一流治理，堅持“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作理念，有利于加快社會治理理念、治理結構和治理方式的整體轉變，將有力地推動政府數(shù)字化轉型和服務型政府建設，讓政府治理更加規(guī)范透明、行政流程更加科學優(yōu)化、公共服務更加高效便捷。

他表示，接下來全區(qū)要以智運中心的應用為突破口，加快推動基層治理走向體系化，推動流程再造，權責重構，為基層減負，“智運體系建設的核心在于跨部門、跨層級的協(xié)同聯(lián)動，全區(qū)各級各部門要勇于擔當、主動作為，做到各司其職、相互配合，形成強大的工作合力。各職能部門要秉持開放心態(tài)，積極參與數(shù)字政府建設，真正把‘城市大腦’的能力用起來，把大數(shù)據(jù)和新技術的潛能發(fā)揮出來。”(●撰文：孫景鋒)