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“斷頭路”好似城市中的“腸梗阻”，橫在居民心中的“攔路虎”：走不通，心里添堵。繼2021年后，推進主城跨區(qū)“斷頭路”項目建設，再次被寫進2022年的南京十類民生實事項目中。

“‘斷頭路’幾時不斷頭”的市民盼望，如何早日實現(xiàn)？近日，記者實地走訪，力圖尋找其中的“痛點”和“通點”。

打通200余米的“斷頭路”有多難

路是一條，地分“兩處”。行車不便，兩頭抱怨。南京“斷頭路”成因最多的，還是不同行政區(qū)之間的“最后一公里”沒打通。

南河是外秦淮河的重要支流，承載著區(qū)域防洪的重要保障作用，但也將建鄴區(qū)和雨花臺區(qū)兩個區(qū)分割開來。奧體大街是南京奧體中心南門的一條重要通道，從這條路一路東行開到頭，就被南河所阻斷，斷頭處距南京城市快速內環(huán)西線（鳳臺南路）的直線距離僅200余米。在國家電網(wǎng)南京供電公司上班的黃先生告訴記者，從國網(wǎng)南京供電公司到東側直線距離僅400米的名城世家花園，開車需繞行五六公里，耗時十多分鐘。

2018年4月23日，本報曾獨家報道《南京全城有77條跨區(qū)“斷頭路”，半數(shù)“卡”在拆遷上》，引起政府相關部門高度重視。當年8月，《南京市主城跨行政區(qū)斷頭路建設三年行動計劃》正式實施，主要聚焦主城跨區(qū)“斷頭路”，涉及鼓樓、玄武、秦淮、建鄴、棲霞、雨花臺及接壤的江寧等7個行政區(qū)，共48條道路，其中包括打通奧體大街與鳳臺南路之間的“斷頭路”。

4月12日，在鳳臺南路、南河夾著的中間場地，記者看到了規(guī)二路西延一期工程已初具雛形。該工程全長215米，西起西城路與奧體大街交叉口，東接鳳臺南路，其中跨南河、長40米的橋梁是重頭戲?！皹虿婚L，但寬有60米，雙向10車道，方便車輛往返奧體大街、西城路、鳳臺南路，我們還為非機動車和行人各自設計了分離道路，方便居民日常通行?！惫こ檀▎挝荒暇┏墙ㄋ順蛑腔酃芾砉粳F(xiàn)場負責人蔡金祥說。

“已進入最后掃尾階段，不過因為疫情防控，工地禁止新進工人，工程材料也無法從外地運至現(xiàn)場，項目推進慢了些，我們正在克服困難?！彼钢靼墩诿β档墓と烁嬖V記者，岸邊是剩余的河道補償工程施工，工程正在推進橋面附屬結構施工。

工程錢從哪里來，也是一個難題。建設單位中國(南京)軟件谷管委會規(guī)劃建設部該項目負責人孫慧明回憶，三層的南京華東文化市場曾死死攔在路斷頭處。為打通“腸梗阻”，前期拆遷這處市場，中國(南京)軟件谷管委會就花費了1.2億多元。而規(guī)二路西延一期工程的6000多萬元采用了分擔原則，南河中心線以西部分建設資金由南京市和建鄴區(qū)按1:1承擔，以東部分建設資金全部由軟件谷管委會自籌解決。具體是：市城建資金分擔1513.085萬元，建鄴區(qū)分擔1513.085萬元，軟件谷管委會分擔3127.72萬元。“工程最終實際花費，可能6000萬元不到?！睂O慧明說。

施工單位來自淮安，是頭一回到南京干市政工程，略有些“水土不服”。建設單位、代建單位積極指導，前前后后協(xié)調了雨花臺區(qū)賽虹橋街道、建鄴區(qū)沙洲街道、市及兩區(qū)水務局和質監(jiān)站、市交管局等21個部門、單位。各方努力之下，趕在今年汛期來臨前，工程在第二個枯水季完成了跨南河橋梁主體施工。孫慧明說，整個工程有望于5月完工，實現(xiàn)建鄴區(qū)與雨花臺區(qū)、河西新城科技園與軟件谷“無縫”對接。

諸多原因和難題形成“斷頭路”

打開南京地圖，你會發(fā)現(xiàn)，雖然規(guī)二路西延一期工程連通了奧體大街和鳳臺南路，但這條路依然無法和雨花臺區(qū)已建成的規(guī)二路徹底連通，因為中間被寧蕪鐵路“切斷”。

2021年12月8日，寧蕪鐵路擴能改造開工動員會已在南京召開，不過至今尚未正式動工。根據(jù)規(guī)劃，未來將視寧蕪鐵路搬遷時序，建設規(guī)二路西延二期工程，采取下穿鐵路或地面平交方式，向東連接已建成的規(guī)二路。

“我們的目標不僅僅是一條規(guī)二路，而是要打破區(qū)域內長期以來的交通阻隔?！睂O慧明介紹，寧蕪鐵路、繞城公路、秦淮新河將軟件谷切分成三塊，形成了部分“斷頭路”，不利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

機場二通道是另一條正在“攻克”的“斷頭路”。

“橋梁主體工程預計將于5月底全部結束?！敝需F四局集團南京分公司該項目書記王勇介紹，他們負責的是機場二通道（軟件大道至鳳信路段）建設工程一標段，線路總長約1.15公里，起點位于軟件大道，與現(xiàn)狀小行高架相接，南延至鳳信路，與已建成的機場二通道（繞城公路至大周路段）相接?！败浖蟮罏槌菂^(qū)主干道，車流量大，為了跨越這個節(jié)點，工程采用了該局自主設計的裝配式鋼結構支墩+組合拼裝施工工藝，通過連續(xù)10天夜間搶工，才將長83.2米、總重759噸的16節(jié)段鋼箱梁吊裝完成?！?/p>

“這個工程將方便周邊的仁恒城市星光、琥珀森林等小區(qū)的數(shù)千戶居民出行，將有效分擔機場高速交通壓力，緩解卡子門擁堵問題。全線貫通后，將進一步加快鐵心橋、西善橋片區(qū)城市化進程步伐?！蓖跤抡f。

機場二通道即126省道，項目建設起于南京市井字快速內環(huán)小行立交，向南穿越軟件谷、牛首山北坡景區(qū)等后接寧丹路，然后沿著寧丹路向南，利用老路改造至陶吳北，隨后另辟新線避開陶吳和橫溪集鎮(zhèn)，往南下穿滬武（常合）高速公路，最終止于蘇皖省界，順接安徽省規(guī)劃的446省道。打通機場二通道，不僅是打造南京人的機場第二通道，更是新開辟一條南京至安徽的重要新通道。然而記者在現(xiàn)場走訪觀察發(fā)現(xiàn)，在雨花臺區(qū)賈東村一帶，有兩棟樓橫亙在該工程中間。

“中間確實還有‘斷頭’，連通兩頭的賈東村隧道由另一家單位施工，需要那兩棟樓完成搬遷。目前，兩棟樓已完成40余戶的搬遷，只剩20多戶了?！睂O慧明介紹。

“今年南京將推進16個主城跨區(qū)‘斷頭路’項目建設，加快完善城市道路體系，改善市民出行條件，助力城市樞紐能級提升。”南京市建委有關負責人透露，在前期路網(wǎng)建設過程中，因征收拆遷、片區(qū)開發(fā)時序、毗鄰行政區(qū)片區(qū)發(fā)展排序不同等因素影響，導致部分跨行政區(qū)道路未一次建設到位，出現(xiàn)“斷頭路”現(xiàn)象。自《南京市主城跨行政區(qū)斷頭路建設三年行動計劃》2018年公布至今，已有32條“斷頭路”實現(xiàn)貫通，道路通行能力大幅提升，城市片區(qū)路網(wǎng)格局逐步完善。

打通“斷頭路”就是打通“民意路”

一提到南京的交通，幾個很奇怪的堵點就會出現(xiàn)在市民的腦海里，比如卡子門立交、應天大街高架、雙橋門立交等。專家介紹，這是因為南京的地形是南北狹長形，而目前主城南下之路并不多。僅有將軍大道、機場高速、雙龍大道等幾條，東線幾乎沒有快速直達東山老城區(qū)以及江寧大學城一帶的道路，長深高速又是收費路段。

加速織密南北向通道，打通平行的“斷頭路”是關鍵。站前路、國際路—金盛路、天印大道北延工程等項目也均被寫入這16個主城跨區(qū)斷頭路項目名單，與眾不同的是，站前路工程還包含“佳營南路—金盛路”段。4月15日，江寧區(qū)、秦淮區(qū)分界的雙麒路上，記者看到，南沿江高鐵工地如火如荼。根據(jù)規(guī)劃，橋下往南不遠就是待建設的站前路位置。該工程為東西向，起于學院北路，終于土山路，全長2.4公里。特殊的是，這里還要“搭”建一座南北向、跨站前路的短橋，連通秦淮區(qū)佳營南路、江寧區(qū)金盛路。

記者在金盛路上看到，馬路兩側已經拉起了圍擋。中鐵四局四公司一名工人告訴記者，圍擋內會進行主水管的管線遷移。站前路施工，如何協(xié)調南沿江高鐵施工的節(jié)點、時序是關鍵，“因為南沿江高鐵的站前部分是我們建設，所以站前路、跨站前路的短橋也交給了我們?！?/p>

往東走2公里不到，就是天印大道北延工程施工現(xiàn)場，這里秦淮區(qū)內的承天大道高架橋已經建至區(qū)分界點，就等待江寧段天印大道北上，打通“斷頭路”。南部新城管委會規(guī)劃設計處處長殷鳳軍介紹，近年來，南部新城在建設中優(yōu)先安排市級“斷頭路”等骨架路網(wǎng)，國際路—金盛路已經先期建好下穿繞城公路等關鍵節(jié)點，就差兩處“腸梗阻”——地鐵5號線大校場站節(jié)點，以及江寧區(qū)負責的佳營南路—金盛路的跨線短橋施工。而承天大道高架將與江寧天印大道北延線完成“牽手”。這兩條路，將為江寧車輛避開卡子門大街進入中心城區(qū)新增兩條南北向通道。

“毗鄰兩行政區(qū)都重視該片區(qū)，拆遷難題能及時解決，資金到位，打通‘斷頭路’就不難?！蹦暇┦薪ㄎ青l(xiāng)建設與發(fā)展研究室副主任汪廣豐認為，攻堅克難，加快打通跨區(qū)“斷頭路”，要遵循問題導向、目標導向相結合的原則，著力解決路網(wǎng)及節(jié)點交通擁堵的問題，突破難點。根據(jù)工程實施的必要性與可行性，超前儲備項目，統(tǒng)籌片區(qū)開發(fā)，充分論證工程方案，科學安排建設時序。

如何避免老“斷頭路”打通了，又出現(xiàn)新“斷頭路”？汪廣豐說，一方面，各行政區(qū)要自覺打破“一畝三分地”思維定勢，樹立“一盤棋”思想，實現(xiàn)“一張藍圖畫到底”，推進跨區(qū)重大基礎設施建設規(guī)劃銜接。“未來還要從源頭上消除‘斷頭路’。注重城建交通規(guī)劃統(tǒng)籌，實施規(guī)劃時注重時序性、可操作性，確保路網(wǎng)系統(tǒng)的完整性，避免行政區(qū)域之間各自為戰(zhàn)。要有長遠眼光，及時增加資金進行一攬子建設，將‘斷頭路’與周圍路網(wǎng)及時連通起來，減少后遺癥?！?/p>

南京城市與交通規(guī)劃設計研究院有限責任公司董事長楊濤說，“通則不痛，不通則痛”，“斷頭路”的形成，背后是方方面面的難點；但對于盤活全市的交通運行來說，這些“斷頭路”就是無法忽略的痛點、堵點，事關百姓出行的切身利益。解決“斷頭路”，最重要的是靠建路的各方懷著為民之心，“多想一公里”。市、區(qū)、街道、沿線單位要勁往一處使，解決資金、改造等難題。此外，專業(yè)的事情交給專業(yè)的人，加強規(guī)劃設計研究，也能事半功倍。打通“斷頭路”，就是打通“民意路”。地方和相關部門應當認真傾聽群眾的訴求和建議，形成與群眾的良性互動，共同努力。（黃勇）