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去年12月30日國(guó)務(wù)院頒布的《保障農(nóng)民工工資支付條例》，將于今年5月1日起施行。這是我國(guó)第一部保障農(nóng)民工工資權(quán)益的專門(mén)性法規(guī)。4月28日，省政府新聞辦召開(kāi)河南省貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)暨根治拖欠農(nóng)民工工資工作新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省人社廳、省發(fā)改委、省公安廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)同志，介紹我省貫徹落實(shí)《條例》根治拖欠農(nóng)民工工資的有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

省人社廳副廳長(zhǎng)常萬(wàn)琦介紹，《條例》共七章64條，把國(guó)家近年來(lái)行之有效的治理欠薪制度進(jìn)行了法律化、集成化、系統(tǒng)化，在制度上一體設(shè)計(jì)，監(jiān)管上整體聯(lián)動(dòng)，懲處上剛性有力，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的根治欠薪制度體系，提高了根治欠薪制度措施的剛性，使根治欠薪工作有法可依。

規(guī)范 | 就工資支付等方面作了明確規(guī)定

省司法廳高級(jí)法律專務(wù)梁增杰介紹，《條例》從厘清責(zé)任分工、規(guī)范工資支付、明確工資清償、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域治理、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等方面作了規(guī)定。落實(shí)主體責(zé)任：堅(jiān)持市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)多方共治;規(guī)范工資支付：明確工資支付的方式、時(shí)間等;明確清償責(zé)任：規(guī)定用人單位為工資清償責(zé)任主體，針對(duì)不同用工形式細(xì)化清償責(zé)任;細(xì)化特別規(guī)定：針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域，規(guī)定工程款支付擔(dān)保、實(shí)名制管理、工資專用賬戶、工資保證金等制度;強(qiáng)化監(jiān)管手段：明確相關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查權(quán)限，建立欠薪失信聯(lián)合懲戒等制度。

措施 | 多措并舉進(jìn)一步降低工資拖欠風(fēng)險(xiǎn)

政府工程拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，事關(guān)黨委政府形象和公信力、事關(guān)人民群眾切身利益。省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)趙慶業(yè)介紹，近年來(lái)，河南不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性支出，把騰出的資金用于支持做好“六穩(wěn)”“六保”，保障重大項(xiàng)目尤其是在建工程的資金需求，確保政府投資項(xiàng)目不留資金缺口，從根本上防止出現(xiàn)拖欠問(wèn)題。同時(shí)，設(shè)立5000萬(wàn)元省級(jí)農(nóng)民工欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，專戶管理、專賬核算，為及時(shí)應(yīng)對(duì)、妥善解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題提供保障。

工程建設(shè)領(lǐng)域一直是農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的高發(fā)區(qū)，是當(dāng)前治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的重點(diǎn)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)鞏魁生介紹，河南是建筑業(yè)大省，建筑行業(yè)從業(yè)人員超過(guò)740萬(wàn)人，其中農(nóng)民工570萬(wàn)人左右。由于從業(yè)人員流動(dòng)性大、市場(chǎng)主體多、建筑產(chǎn)品形成過(guò)程復(fù)雜，工程建設(shè)領(lǐng)域是欠薪較為集中的行業(yè)。為做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域根治欠薪工作，省住建廳從源頭預(yù)防、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)建筑勞務(wù)實(shí)名制管理和實(shí)施聯(lián)合懲戒等方面履行好行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，確保根治欠薪工作落到實(shí)處。

記者通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，這些措施中包括：在工程建設(shè)領(lǐng)域全面落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名管理、總包代發(fā)工資、工資專用賬戶、工資保證金、維權(quán)須知告示牌等制度;以住建、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力推廣應(yīng)用農(nóng)民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工實(shí)名制信息化管理和工資支付在線監(jiān)管;在發(fā)放施工許可證時(shí)，要求建設(shè)單位提供資金到位承諾書(shū)，并在許可后一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行檢查，未履行承諾的撤銷(xiāo)施工許可決定;政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)落實(shí)到位，不得由施工單位墊付;實(shí)行工程款支付擔(dān)保和農(nóng)民工工資保證金制度，大力推廣工程擔(dān)保和全過(guò)程結(jié)算，工程款可以按節(jié)點(diǎn)撥付，但其中的人工費(fèi)撥付周期不得超過(guò)1個(gè)月，進(jìn)一步降低拖欠風(fēng)險(xiǎn)。

維權(quán) | “一廳一線一網(wǎng)一平臺(tái)”暢通維權(quán)渠道

《條例》規(guī)定，任何單位和個(gè)人，不得拖欠農(nóng)民工工資。任何單位和個(gè)人對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的行為，有權(quán)向人社部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。農(nóng)民工被拖欠工資的，有權(quán)依法向人社部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)投訴，或者依法申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁和提起訴訟。

維權(quán)渠道有哪些?省人社廳二級(jí)巡視員李鵬舉介紹，農(nóng)民工可以通過(guò)“一廳一線一網(wǎng)一平臺(tái)”來(lái)反映問(wèn)題、維護(hù)權(quán)益。“一廳”，主要是省、市、縣各級(jí)人社部門(mén)行政服務(wù)大廳。“一線”，是人社部門(mén)的“12333”咨詢熱線。“一網(wǎng)”，是河南省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)址和二維碼。“一平臺(tái)”，就是各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的舉報(bào)投訴平臺(tái)。2019年，全省人社部門(mén)共接受勞動(dòng)者舉報(bào)投訴咨詢1.9萬(wàn)多件。

懲戒 | 三步完成拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒

拖欠農(nóng)民工工資未能實(shí)現(xiàn)根本治理，還有一個(gè)重要原因就是拖欠農(nóng)民工工資的違法成本過(guò)低。《條例》明確規(guī)定，被列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的用人單位及其有關(guān)人員，在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。

省發(fā)改委二級(jí)巡視員高樹(shù)印在回答記者提問(wèn)時(shí)介紹，聯(lián)合懲戒機(jī)制是指依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、地方信用信息共享平臺(tái)建立的對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象實(shí)施發(fā)起、響應(yīng)、反饋等一整套工作機(jī)制。具體來(lái)講，拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒由三步完成。一是發(fā)起，即通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、地方信用信息共享平臺(tái)等推送聯(lián)合懲戒對(duì)象名單信息，并通過(guò)人力資源社會(huì)保障部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、“信用中國(guó)(河南)”網(wǎng)站向社會(huì)公示;二是響應(yīng)，即各有關(guān)部門(mén)按照《聯(lián)合懲戒備忘錄》約定內(nèi)容，依法依規(guī)對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象實(shí)施聯(lián)合懲戒;三是反饋，即各部門(mén)定期將聯(lián)合懲戒實(shí)施情況通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)聯(lián)合懲戒子系統(tǒng)反饋給國(guó)家發(fā)展改革委和人力資源社會(huì)保障部。目前，聯(lián)合懲戒機(jī)制已覆蓋全國(guó)，遍及各個(gè)領(lǐng)域，直接作用于各個(gè)社會(huì)主體信用行為，已成為社會(huì)信用體系的核心運(yùn)行機(jī)制。