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2021年元旦前長江流域?qū)崿F(xiàn)全面禁捕，開啟長江“十年禁漁”，南京也在行動，全市各板塊、各有關部門迅速行動，積極作為，一方面完善工作機制，狠抓責任落實;一方面堅持問題導向，加快補齊短板，堅決打贏長江流域禁捕退捕這場攻堅戰(zhàn)。

南京“一江兩湖三河”暫定實行10年禁捕

8月2日凌晨4:30，58歲的固城湖漁民楊正榮已經(jīng)醒了。從漁業(yè)村的家中出發(fā)，不一會兒就來到他的船上，他點燃一根煙，靜靜地蹲在船上。“年輕時我當過兵，同時也是一個有著38年黨齡的老黨員了，我很理解和支持國家的政策。”楊正榮說。

這天是高淳區(qū)依法收回漁民網(wǎng)具的日子，作為漁業(yè)村第五組組長，楊正榮要帶著評估組去漁民家回收網(wǎng)具。再過幾天，等評估結果公示了，他的退捕漁船也要依法收回了。他說，這幾天都會一個人跑到船上，看看他心目中“世界上最美的晨曦”。

南京市制定了《關于全面推進我市長江流域禁捕退捕工作的實施方案》(以下簡稱方案)，長江大勝關長吻鮠銅魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、南京長江江豚省級自然保護區(qū)、固城湖中華絨螯蟹國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)實行常年禁捕;長江干流南京段，滁河、水陽江、秦淮河等重要支流和石臼湖等“一江兩湖三河”暫定實行10年禁捕。

實施如此嚴苛的長江禁捕退捕，既是破解長江流域水生生物資源嚴重衰退、生物多樣性不斷減少的生態(tài)困境的客觀要求，也是為了漁民的長遠利益考慮。

溧水區(qū)石臼湖畔長大的漁民諸小平，回憶起兒時跟著爺爺和父親在湖里捕魚的場景，不免感慨道，“那時的湖水可真清啊，我們經(jīng)常跳進湖里摸魚抓蝦。還能看見河豚，10斤甚至20斤以上的大魚很常見，現(xiàn)在河豚是看不見了，十幾斤大魚也很罕見了。”

南京市水產(chǎn)科學研究所資源與環(huán)境研究中心主任王慶告訴記者，此前實行限捕，然而，長江漁業(yè)資源依然沒有恢復，很多魚類數(shù)量急劇減少。“一是因為此前的限捕辦法中，規(guī)定保護動物不能捕撈，但還是存在誤捕現(xiàn)象。二是國家對捕撈網(wǎng)具有嚴格限制，但是性成熟的魚類被捕撈以后，造成魚群的繁育能力大幅下降，無法自然修復。所以實行長江十年禁捕，結合增殖放流，使長江漁業(yè)資源慢慢恢復。”

建立“漁民檔案”，每一份都藏著人情味

是否患有重大疾病或者殘疾、是否以船為居、是否低保人口、需贍養(yǎng)人數(shù)、漁船的噸數(shù)長度、漁具的種類……翻開溧水區(qū)建檔立卡漁船漁民基礎信息確認表，除了漁民的基本信息外，還詳細地記錄了漁民的生活現(xiàn)狀以及實際困難。

根據(jù)省、市相關政策，溧水區(qū)及時成立工作組，7月10日出臺了1個實施方案、4個專項方案，涉及退捕、執(zhí)法、市場監(jiān)督、社保多項工作。目前，第一階段的漁民建檔立卡、公示、錄入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域退捕漁船管理信息系統(tǒng)工作，已經(jīng)全面完成。溧水區(qū)此次退捕工作涉及337條漁船、666個漁民，經(jīng)過初步排查以及信息比對，有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的漁民212人、低保14人、特困供養(yǎng)2人、納入醫(yī)療救助范圍33人……

“退捕漁船和漁民基礎信息是否全面準確，直接關系到各項措施能否精準落實到位。”溧水區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局四級調(diào)研員熊文亮說，它可以讓相關部門全面掌握退捕漁民的就業(yè)失業(yè)、社會保障等情況，為退捕漁民做好就業(yè)安置和社會保障工作打好基礎。

自2019年啟動長江流域禁捕退捕工作以來，南京市按照“一船一檔、一戶一檔”原則，加快漁船建檔立卡，對漁業(yè)捕撈權、漁船、漁具等專用生產(chǎn)設備進行收回補償。

記者從市全面推進長江流域禁捕退捕工作領導小組退捕推進專項組獲悉，南京市長江干流南京段233艘捕撈漁船全部退出生產(chǎn)性捕撈，提前一年實行禁捕。除已經(jīng)退捕的漁船漁民外，南京市長江流域其他水域(涉及“兩湖三河”)還剩1041艘有證漁船。按照要求，這些水域漁船漁民全部納入今年退捕范圍。目前，以上水域退捕漁民建檔立卡信息錄入工作已完成;待退捕水域已由各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)布收回捕撈權公告。禁捕退捕各項工作正在加快推進。

多舉措保障漁民退得出、穩(wěn)得住、能小康

“乙方服從生態(tài)建設需要，同意放棄漁業(yè)捕撈權……”8月1日上午9點多鐘，在六合區(qū)雄州街道農(nóng)業(yè)服務中心，57歲的漁民孫有龍正在簽訂一份《退捕漁民補償安置協(xié)議》。除了補償，漁民們更關心轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、社會保障等問題。“坐吃山空，不工作是不行的。”孫有龍正在考慮二次就業(yè)。

妥善做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，這是退捕工作中很關鍵的一步，也是關系退捕成敗的關鍵所在。根據(jù)方案，南京市針對漁民年齡層次、就業(yè)技能等不同特點，實行分類施策、精準幫扶。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)安置一批、務工就業(yè)安置一批、支持創(chuàng)業(yè)安置一批和公益崗位安置一批來實現(xiàn)退捕漁民上岸就業(yè)。

去年，長江干流退捕工作完成后，六合區(qū)積極提供就業(yè)幫扶，舉辦培訓會、招聘專場活動3場次，在需轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的126名漁民中，已成功轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)85名。

六合區(qū)漁政監(jiān)督大隊大隊長馮國忠表示，漁民們之前的工作相對自由，沒有約束，一般工作還真做不來，需要“開發(fā)”一些崗位，比如在漁政碼頭做安全保衛(wèi)、做禁捕巡護員、幫助退捕漁民打撈漁網(wǎng)漁具，等等。“如果有養(yǎng)殖計劃，也會滿足這方面的創(chuàng)業(yè)意愿，發(fā)展休閑漁業(yè)。”

此外，根據(jù)方案，南京市按照“即征即保、應保盡保”要求，將符合條件的退捕漁民納入相應的社會保險覆蓋范圍。楊正榮告訴記者，退捕協(xié)議簽訂后，政府將會為他補足15年的社保，“我再工作兩年，就能領退休金了，這對我來說也是一個很不錯的安排了。”

南報融媒體記者朱彥 王峰 翟羽 實習生 喻燕 劉紫秋