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作者：鐘鈺 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員

2022年中央一號文件提出今年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)是“全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給”，只有穩(wěn)住國內(nèi)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給這個基本盤，才能有效保障保國家戰(zhàn)略安全。

當(dāng)前，全球疫情仍在持續(xù)蔓延，對全球經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)活動影響持續(xù)加重，1月聯(lián)合國發(fā)布的2022年度《世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》報告顯示，由于新冠肺炎疫情持續(xù)、勞動力市場問題、持續(xù)的供應(yīng)鏈挑戰(zhàn)和通脹不斷增加的壓力，全球經(jīng)濟(jì)面臨著較大壓力。聯(lián)合國預(yù)測，在2021年全球經(jīng)濟(jì)增長5.5%后，2022年和2023年全球經(jīng)濟(jì)增長將會降至4%和3.5%。在多風(fēng)險因素疊加下，“保安全、防風(fēng)險”任務(wù)艱巨，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品作為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)物資，更是重中之重。

我國作為世界人口大國，農(nóng)產(chǎn)品需求量龐大，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全更是確保國家安全的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，為應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，首先必須要貫徹落實(shí)“全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給”這個重要任務(wù)。

要穩(wěn)定種糧面積，提高耕地質(zhì)量。2021年公布第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)顯示，我國耕地面積19.2億畝，相比10年前的第二次全國國土調(diào)查的耕地面積，減少了1.1億畝。落實(shí)耕地保護(hù)建設(shè)硬措施，嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)耕地用途管制，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”。同時，還要防止耕地“非糧化”。在糧食連續(xù)豐收的背后，是生態(tài)環(huán)境壓力尚未根本緩解，一半以上耕地仍然存在著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗災(zāi)能力不強(qiáng)、耕地質(zhì)量不高等問題，截至2021年底，全國已基本完成9億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。今年中央一號文件提出“建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。除了面積數(shù)量有保障，建設(shè)質(zhì)量還要有保證，建立健全管護(hù)機(jī)制和提升手段。

建立更加適應(yīng)資源環(huán)境約束的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。一號文件提出農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水、提升用水效率。要盡快改變當(dāng)前過度超采地下水情況，杜絕無序旱改水行為，促進(jìn)濕地保護(hù)。一方面，逐步建立適水種植制度，盡可能實(shí)施雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，以低耗水作物替代高耗水作物。另一方面，采用淺曬淺濕、智能灌溉等節(jié)水技術(shù)，改善土壤物理化學(xué)特性，或通過覆膜和秸稈覆蓋減少地面蒸發(fā)，從而減少株間土壤的耗水量。合理輪作，改變以單一作物為主的重茬、迎茬種植，發(fā)展玉米、大豆與雜糧雜豆、薯類、飼草等作物輪作的黑土地永續(xù)利用耕作制度。在東北等地創(chuàng)建健康和可持續(xù)的食物系統(tǒng)，對全國發(fā)揮示范性、引領(lǐng)性效應(yīng)。

健全農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益保障機(jī)制。為有效化解農(nóng)資價格上漲對農(nóng)民種糧收益的沖擊，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，2021年中央財政曾下發(fā)實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼資金200億元。當(dāng)前成本端煤價約1000元/噸，氣價高位且短期難跌，市場預(yù)期后續(xù)緊張，預(yù)計(jì)對農(nóng)資的成本支撐效應(yīng)會繼續(xù)高位徘徊。要按照一號文件要求，加快落實(shí)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險在主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。同時，考慮從補(bǔ)貼著手，使補(bǔ)貼隱性化，確保補(bǔ)貼與直接生產(chǎn)者掛鉤，根據(jù)種植大戶需求、政策支持效果和WTO要求，建立制度化技術(shù)補(bǔ)貼政策，用于統(tǒng)防統(tǒng)治、深耕深松、黑土地保護(hù)等方面。

依托重大技術(shù)創(chuàng)新加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。不少地區(qū)土光熱資源充足，光、熱、水、土資源遠(yuǎn)沒有釋放出應(yīng)有的生產(chǎn)潛力，要依靠重大的技術(shù)創(chuàng)新并采取切實(shí)有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施促進(jìn)增產(chǎn)。貫徹新發(fā)展理念，突出科技創(chuàng)新核心地位，圍繞黑土地保護(hù)、智能灌溉等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行重大攻關(guān)，施行坡耕地水土流失治理、非侵蝕地區(qū)黑土地保育、資源節(jié)約型種植等創(chuàng)新技術(shù)，探索多種黑土地保護(hù)實(shí)用模式。重點(diǎn)加強(qiáng)糧食作物品種創(chuàng)新與配套栽培關(guān)鍵技術(shù)研究力度，大力發(fā)展高產(chǎn)育種、品質(zhì)育種、抗病抗逆育種和適宜機(jī)械收獲株型育種，加速品種更新?lián)Q代步伐。