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“根據(jù)2021年1‰人口變動情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)測算，經(jīng)國家統(tǒng)計局核定，2021年江蘇常住人口出生率為5.65‰，人口死亡率為6.77‰，人口自然增長率為- 1.12‰。這是新中國成立以來，江蘇年度人口自然增長率首次轉(zhuǎn)負。”

日前，江蘇省統(tǒng)計局在官網(wǎng)上公開了這一消息。

另據(jù)《2021年江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》， 2021年江蘇省常住人口出生率比上年下降1.0個千分點；人口死亡率比上年上升0.3個千分點；人口自然增長率比上年下降1.3個千分點。

江蘇省統(tǒng)計局在分析中提到，2016年至2019年，江蘇常住人口出生人數(shù)開始呈持續(xù)小幅下降態(tài)勢，但每年仍保持在70萬人以上，2020年和2021年出生人數(shù)則連續(xù)跌破60萬人和50萬人。根據(jù)人口學(xué)判定標(biāo)準(zhǔn)，60歲及以上人口比重超過10%即為老年型社會，江蘇在上世紀(jì)80年代中后期就已達到這個標(biāo)準(zhǔn)。隨著老年人口數(shù)量的不斷增加，在江蘇醫(yī)療衛(wèi)生條件和社會保障水平的不斷提高、老年人口壽命不斷延長現(xiàn)狀下，全省年度死亡人數(shù)增加的幅度并不大。2002年以后每年死亡人數(shù)均穩(wěn)定在52萬人左右，2020年為54.99萬人。因此，正是出生人數(shù)的急劇減少，導(dǎo)致人口自然增長快速下降。2020年人口自然增長率為0.17‰，接近零點；2021年人口自然增長率轉(zhuǎn)為負值。

澎湃新聞注意到，2019年，江蘇省統(tǒng)計局在分析2018年江蘇常住人口自然增長率數(shù)據(jù)時已指出，由于20-39歲生育旺盛期婦女人數(shù)的減少、生育年齡的推遲、生育意愿等因素影響，全省人口出生率近三年持續(xù)小幅下降。出生人口中二胎比重在2017年短暫超過50%后，回落到50%以下，高齡婦女因政策調(diào)整集中生育的時段已過，生育將逐步走向常規(guī)。

據(jù)江蘇省統(tǒng)計局最新分析，近年來，江蘇省常住人口出生人數(shù)下降，主要是三方面因素影響：

大部分育齡婦女的生育集中分布在?20-39?歲之間。全省20-39歲女性人數(shù)，2000年和2010年分別為1305.15萬人、1273.90萬人，10年僅減少了31.25萬人；?2020年為1126.52萬人，比2010年減少了147.38萬人，是上個10年減少量的4.7倍；2021年初步測算為1115萬人，繼續(xù)比上年減少11萬多。20-39歲女性人數(shù)的減少直接影響生育數(shù)量。

隨著時代的發(fā)展，江蘇女性平均初婚年齡穩(wěn)步遞增。女性平均初婚年齡?2000?年為?23.22?歲、2010年為23.76歲、2020年為29.66歲。2010年與2000年基本相當(dāng)，而2020年女性初婚年齡比2010年足足推后了近6歲，接近30歲。隨著初婚年齡的不斷推遲，女性的生育同步延后。

2020年高校（本、?？萍把芯可┰谛Ｉ话胧桥?，接近110萬人，比2010年增加了30萬人，比2000年增加了90萬人。女性受教育的程度越高，對自我職業(yè)的期望越高，生育與就業(yè)的沖突越大，生育孩子的成本也越高，因此，具有較高文化程度的女性傾向于少生孩子。數(shù)據(jù)顯示，受過高等教育的女性中，生育一孩居多，接近70%；高中文化程度者生育一孩和二孩的占比相當(dāng)，都在47%左右；小學(xué)及以下、初中文化程度者以生育兩個及以上孩子居多，占比分別為?63.42%和59.21%。在未生育的女性中，高學(xué)歷者所占比重也超過了一半?？梢姡S著女性受教育程度的提高，會導(dǎo)致少生或不生。

“在未來一段時間內(nèi)，這三種因素將會持續(xù)影響著我省的出生人數(shù)。此外，新冠肺炎疫情也對部分年輕人的婚育安排產(chǎn)生一定影響?！苯K省統(tǒng)計局最后稱。

澎湃新聞注意到，2021年，有江蘇省政協(xié)委員提出了“關(guān)于提高人口出生率改善人口結(jié)構(gòu)的建議”，江蘇省發(fā)改委于同年6月答復(fù)稱，正如委員在提案中指出的，近年來，

但同樣要看到，生育率下降是一個綜合性、長期性的問題，也是當(dāng)今世界上經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高的國家和地區(qū)面對的共同性難題，需要正確看待、綜合施策。

江蘇省發(fā)改委當(dāng)時介紹，第七次人口普查顯示，我省人口總量持續(xù)增加，相比于第六次人口普查共增長7.74%，年平均增長率為0.75%。但相關(guān)研究也表明，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響，我省近年來對外來人口吸引力呈下降態(tài)勢，凈流入人口從2011年的8.9萬人下降至2019年2.6萬人，明顯低于廣東等省份，受到了省委、省政府的高度重視。該委正在牽頭編制《江蘇省“十四五”人口發(fā)展規(guī)劃》，將進一步深化人口與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的認識，研究制定吸引人口特別是高素質(zhì)人口的政策措施，為高質(zhì)量發(fā)展提高源源不斷的人口紅利和人力資源支撐。

如何留住育齡年輕人？

江蘇省發(fā)改委答復(fù)稱，將進一步優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進人口集聚。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展技術(shù)性勞動密集型產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，提高中高端人才在流入人口中的比重；放寬大中院校畢業(yè)生的落戶限制，降低技能人才落戶條件，更加積極吸納人口特別是勞動力；積極推動常住人口市民化，在公共服務(wù)等方面享受市民化待遇，增強流入人口歸屬感等。

江蘇還將實施積極的人口政策提高自然增長率。著力降低家庭育幼負擔(dān)，提高適齡人口生育意愿，有效提升人口出生水平、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。進一步完善社會保障制度，降低教育、養(yǎng)老、醫(yī)療支出占家庭支出的比重，吸引年輕人才來蘇發(fā)展和生活。

值得一提的是，《江蘇省關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》已于近日印發(fā)，它從組織實施三孩生育政策、提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系等6個方面確定26條政策措施。

其中，方案提出，完善用工成本分擔(dān)機制。探索生育假期用工成本合理分擔(dān)機制。對企業(yè)在女職工產(chǎn)假期間支付的社會保險費用，生育二孩的給予50%的補貼，生育三孩的給予80%的補貼。

保障女性平等就業(yè)權(quán)利，是提高人口出生率，改善人口結(jié)構(gòu)的重要前提和基礎(chǔ)。

上述方案明確，規(guī)范用人單位招錄、招聘行為，消除就業(yè)性別歧視，促進婦女平等就業(yè)。支持女性生育后重返工作崗位，為生育后女性職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。對生育二孩和三孩的女性勞動者，優(yōu)先給予就業(yè)幫扶。深入推進勞動保障誠信制度建設(shè)，將用人單位女職工權(quán)益維護情況作為誠信評價的重要內(nèi)容記入守法誠信檔案。

方案確立的發(fā)展目標(biāo)是，到2025年，積極生育支持政策制度基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，生育友好社會環(huán)境基本形成。生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比基本正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進一步提升。

方案最后提出，各地各部門要按照本方案要求，狠抓工作落實，及時研究解決苗頭性、傾向性問題，確保優(yōu)化生育政策取得實效。各設(shè)區(qū)市黨委和政府每年要向省委、省政府報告本地區(qū)人口工作情況，省委、省政府將適時開展督查。