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封面新聞?dòng)浾?代睿

從理念到立法到實(shí)踐，法學(xué)界長期呼吁的死刑復(fù)核階段法律援助制度正成為現(xiàn)實(shí)。日前，封面新聞?dòng)浾邚摹耙詫徟袨橹行脑V訟制度改革與死刑復(fù)核程序”研討會(huì)了解到，法律援助法施行后首批死刑復(fù)核案已由司法部法律援助中心指派律師提供法律援助。

本次研討會(huì)由中國政法大學(xué)國家法律援助研究院與北京市尚權(quán)律師事務(wù)所聯(lián)合舉辦。尚權(quán)律師事務(wù)所主任毛立新表示，1月1日法援法實(shí)施后，法律援助范圍擴(kuò)大到死刑復(fù)核案被告人，這是重要進(jìn)步。

2021年8月20日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過《法律援助法》。該法第二十五條規(guī)定，申請(qǐng)法律援助的死刑復(fù)核案被告人，法院應(yīng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師擔(dān)任辯護(hù)人。該法實(shí)施，解決了法學(xué)界呼吁死刑復(fù)核階段律師介入的問題。

死刑復(fù)核階段律師介入，討論由來已久。2005年，法學(xué)泰斗、中國政法大學(xué)終身教授陳光中在《法制日?qǐng)?bào)》發(fā)文表示，死刑復(fù)核階段必須有辯護(hù)人介入。司法解釋應(yīng)規(guī)定，同開庭審判一樣，法律援助應(yīng)直接跟到死刑復(fù)核。

他還建議，在認(rèn)定事實(shí)上有重大分歧情況下，要考慮庭審程序（或聽證），死刑復(fù)核程序要把程序、實(shí)體正義要求得更高，才能達(dá)到防止錯(cuò)殺、少殺目的。2019年，時(shí)年89歲的陳光中在中國刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)年會(huì)上呼吁，應(yīng)充分重視死刑復(fù)核階段辯護(hù)，目前有效做法是盡快實(shí)現(xiàn)刑事辯護(hù)法律援助在死刑復(fù)核程序中全覆蓋。

刑事訴訟法規(guī)定，最高法復(fù)核死刑案，應(yīng)訊問被告人，辯護(hù)律師提出要求的，應(yīng)聽取律師意見。但有律師表示，法援法實(shí)施前，一些辦案機(jī)關(guān)以“立法未明確規(guī)定死刑復(fù)核程序適用法律援助制度”為由，不為死刑復(fù)核階段被告人指派辯護(hù)律師，導(dǎo)致律師參與率低。

中國社科院法學(xué)研究所研究員冀祥德通過對(duì)2018至2021年中國裁判文書網(wǎng)300份最高法死刑復(fù)核案裁定書統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)僅34份提及“聽取辯護(hù)律師意見”，占比11.33%。與冀祥德提及的數(shù)據(jù)相近，2016年，媒體援引中國政法大學(xué)刑事法律援助研究中心研究員張亮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指出，2014至2016年，裁判文書網(wǎng)公布的255個(gè)死刑復(fù)核案例，辯護(hù)律師參與僅22例，占比8.63%。

2007年死刑復(fù)核權(quán)收歸最高法后，死刑復(fù)核制度如何完善的討論從未停止。2016年3月，最高法院長周強(qiáng)在全國人民代表大會(huì)作工作報(bào)告時(shí)表示，要健全死刑復(fù)核法律援助制度。

2019年，最高法《關(guān)于死刑復(fù)核階段及執(zhí)行程序中保障當(dāng)事人合法權(quán)益的若干規(guī)定》明確，高級(jí)人民法院向被告人送達(dá)死刑裁判文書時(shí)，應(yīng)告知其在最高法復(fù)核階段有權(quán)委托辯護(hù)律師，并將告知情況記入宣判筆錄。

2021年5月31日，國新辦舉行《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》成果吹風(fēng)會(huì)。最高法研究室一級(jí)巡視員李曉對(duì)封面新聞?dòng)浾弑硎?，死刑?fù)核程序中要加大保障，比如讓律師為被告人提供足夠辯護(hù)。李曉同時(shí)表示，由于死刑復(fù)核程序是刑事訴訟法中的特殊審理程序，與一審二審訴訟程序不一樣。最高法在死刑復(fù)核中，盡量聽取律師辯護(hù)意見，同時(shí)聽取最高檢監(jiān)督意見。

毛立新對(duì)近年來死刑復(fù)核程序逐步完善給予了肯定。他表示，2007年以來，（死刑復(fù)核制度）進(jìn)步明顯?！白钤绲阶罡叻ㄕ曳ü偈锹?lián)系不上的，沒有閱卷、會(huì)見相關(guān)規(guī)定，這幾年基本解決了，就剩下法律援助問題，法援法實(shí)施后也解決了”。

2019年，陳光中在接受采訪時(shí)表示，2012年刑訴法修訂后，死刑復(fù)核程序從封閉式審核初步走向訴訟化。死刑復(fù)核原來由最高法內(nèi)部書面審查核準(zhǔn)，然后判定死刑或發(fā)回重審。刑訴法修訂后，死刑復(fù)核有了一定程度訴訟化。

死刑復(fù)核程序是否需進(jìn)行訴訟化改革，也是討論熱點(diǎn)，焦點(diǎn)在于死刑復(fù)核程序?qū)傩?。中國政法大學(xué)教授、國家法律援助研究院名譽(yù)院長樊崇義指出，死刑復(fù)核程序定性和定位是推進(jìn)程序改革的一個(gè)關(guān)鍵。“（死刑復(fù)核）是行政還是訴訟屬性，相應(yīng)做法是不一樣的”。

2007年3月，時(shí)任最高法副院長熊選國在接受央視采訪時(shí)曾說，死刑復(fù)核程序是一種訴訟程序，是刑事訴訟法規(guī)定的特別救濟(jì)程序，也是特殊審判程序?！八皇且环N行政程序，而是司法程序。在最高法死刑復(fù)核期間，還是按類似審判工作程序方式組成合議庭，合議庭審理，然后經(jīng)審判委員會(huì)討論決定。”2021年5月，最高法研究室一級(jí)巡視員李曉對(duì)封面新聞?dòng)浾咧赋觯佬虖?fù)核程序是刑訴法中的特殊審理程序，與一審二審訴訟程序不一樣。

死刑復(fù)核程序逐步完善過程中，河北楊方振案曾引發(fā)關(guān)注。2011年，楊方振被控?fù)尳俪鲎廛嚂r(shí)殺害司機(jī)并拋尸焚車。滄州中院一審判其死刑，河北高院二審維持原判，并上報(bào)最高法核準(zhǔn)。

2013年6月17日，最高法在河北黃驊法院法庭復(fù)核該案。據(jù)《民主與法制時(shí)報(bào)》報(bào)道，復(fù)核方式采“罕見”：在地方法院法庭，控辯雙方像庭審那樣坐在一起，法官居中，證人到場(chǎng)，接受幾方詢問。

楊方振死刑復(fù)核階段辯護(hù)律師謝通祥向封面新聞?dòng)浾呋貞?，參與復(fù)核檢察官并非最高檢檢察官，而是一審滄州檢察院檢察官。對(duì)最高法法官提出的證據(jù)，檢察官進(jìn)行了質(zhì)證，質(zhì)證后，他也進(jìn)行了質(zhì)證。在他看來，該案復(fù)核形式就是開庭，“在法院審判庭進(jìn)行，有最高法法官、檢察官、辯護(hù)律師，對(duì)證據(jù)進(jìn)行了質(zhì)證。”

有媒體以“最高法開庭復(fù)核死刑首案”進(jìn)行報(bào)道，但最高法并不認(rèn)可該形式為“開庭”。主審法官面對(duì)媒體求證時(shí)強(qiáng)調(diào)，這不是開庭。最高法也回應(yīng)，“對(duì)個(gè)別定罪量刑關(guān)鍵證據(jù)進(jìn)行核實(shí)，不是開庭。這體現(xiàn)了對(duì)死刑案少殺慎殺、對(duì)死刑十分慎重的態(tài)度?！?/p>

陳光中在了解最高法這一程序后，亦在受訪中表示這不是開庭，“有點(diǎn)類似內(nèi)部聽證”。他同時(shí)表示，很高興看到這一嘗試，當(dāng)年刑訴法建議稿早有設(shè)計(jì)。

楊方振案后，類似“開庭”未再見諸報(bào)道。謝通祥認(rèn)為，原因之一是案多人少。相對(duì)死刑案數(shù)量，最高法負(fù)責(zé)死刑復(fù)核法官太少，最高檢主管死刑復(fù)核檢察官更少。

中國政法大學(xué)教授、國家法律援助研究院首席專家顧永忠指出，死刑案被告人羈押在各地看守所，如都“開庭”，難度可想而知。他認(rèn)為，要對(duì)死刑復(fù)核程序完全采用訴訟化方式，面臨理論和實(shí)務(wù)上諸多障礙。

顧永忠建議，在加強(qiáng)死刑案一二審開庭審理基礎(chǔ)上，死刑復(fù)核案應(yīng)采用聽證方式，辯護(hù)人有權(quán)參加，被害人及代理人可參加，最高檢派員參加。

人民大學(xué)法學(xué)院教授魏曉娜則認(rèn)為死刑復(fù)核應(yīng)開庭審理?！八佬虖?fù)核程序應(yīng)落實(shí)審判屬性，至于開庭要不要證人出庭，是進(jìn)一步考慮的問題”。

作為多次參與死刑復(fù)核階段辯護(hù)的律師，謝通祥也支持死刑復(fù)核案開庭審理。對(duì)“案多人少”問題，他認(rèn)為可臨時(shí)借調(diào)下級(jí)法院檢察院的法官檢察官。

2021年12月，最高法、司法部印發(fā)《關(guān)于為死刑復(fù)核案件被告人依法提供法律援助的規(guī)定（試行）》的通知。通知規(guī)定，司法部法律援助中心接到最高法法律援助通知書后，應(yīng)在三日內(nèi)指派有三年以上刑辯執(zhí)業(yè)經(jīng)歷律師擔(dān)任被告人辯護(hù)律師，并函告最高法。該規(guī)定為死刑復(fù)核階段律師介入設(shè)置了“門檻”。

毛立新認(rèn)為，法援法實(shí)施后，死刑復(fù)核程序下一步要解決的是有效辯護(hù)問題?！八痉ǜ母锊豢赡芤货矶?，死刑復(fù)核案有了法律援助，是非常重大的進(jìn)步。下一步法律界要共同努力，把有律師參與死刑復(fù)核一步步提高標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范起來?！?/p>