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12月6日，北京商報(bào)記者從北京市政府網(wǎng)站了解到，為了高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最大限度減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響，幫助市場主體紓困解難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上，北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市積極應(yīng)對疫情影響助企紓困的若干措施》（以下簡稱“新12條”）。

“新12條”共分為降低企業(yè)經(jīng)營成本、加大金融支持力度、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、加力穩(wěn)就業(yè)保民生等4個(gè)方面12條措施，銜接拓展原有助企紓困措施的同時(shí)推出創(chuàng)新性措施，有專家表示，“新12條”對于穩(wěn)步推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、支持重點(diǎn)企業(yè)中小企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)等方面具有重要意義，能達(dá)到為相關(guān)企業(yè)和就業(yè)群體“雪中送炭”的作用。

(資料圖)

穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

為了穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，“新12條”提出完善企業(yè)“白名單”制度，落實(shí)“即封即解”要求，保障企業(yè)重要生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。將城市運(yùn)行保障企業(yè)等納入“白名單”管理，并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立企業(yè)關(guān)鍵崗位核心人員“白名單”，予以核發(fā)全市統(tǒng)一電子通行證，保障其及時(shí)到崗工作。

中國人民大學(xué)副教授、北京市生態(tài)環(huán)境局研究員王鵬對北京商報(bào)記者表示，“白名單”制度針對保障企業(yè)給予通行證，能夠讓維持城市運(yùn)行的保障企業(yè)吃一顆定心丸。

王鵬認(rèn)為，雖然目前疫情防控政策正在不斷優(yōu)化、改善，但當(dāng)下仍處于疫情多發(fā)期，短期內(nèi)還有可能出現(xiàn)城市服務(wù)保障供應(yīng)的供需失衡，但有了“白名單”之后，一來有利于保障企業(yè)快速復(fù)工復(fù)產(chǎn)，二來保證城市供應(yīng)，保障基本民生。

同時(shí)，完善交通物流保通保暢政策。按照企業(yè)實(shí)際需要和訴求，加快辦理重點(diǎn)物資運(yùn)輸車輛通行證，做到應(yīng)辦盡辦；對于沒有歸口行業(yè)的企業(yè)由交通部門予以辦理。對于來自高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的企業(yè)急需物資可通過應(yīng)急中轉(zhuǎn)站進(jìn)京，切實(shí)保障供應(yīng)鏈暢通。

“盡管隨著防疫的精準(zhǔn)化，物流受阻程度有所減輕，但也確實(shí)受到了影響?！痹谖錆h大學(xué)財(cái)稅與法律研究中心客座研究員唐大杰看來，這一政策的提出存在著疫情之下物流受阻的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

唐大杰對北京商報(bào)記者表示，目前北京優(yōu)先著手于打通重點(diǎn)物資物流通道，就能在精準(zhǔn)防疫的同時(shí)，推動(dòng)北京在本輪疫情過后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇當(dāng)中搶得先機(jī)。

在疫情中，中小企業(yè)受到的影響較大，為了保護(hù)中小企業(yè)的利益，“新12條”提出持續(xù)開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)中小企業(yè)投訴線索的核實(shí)辦理，建立欠款臺賬，加快欠款清償。嚴(yán)格落實(shí)大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款公示制度，落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動(dòng)公開范圍。

“伴隨著北京營商環(huán)境改善進(jìn)入5.0的階段，嚴(yán)格落實(shí)大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款公示制度，落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度，有助于保護(hù)中小企業(yè)利益，促進(jìn)其在“后疫情期”穩(wěn)定發(fā)展?！?北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長洪濤對北京商報(bào)記者表示。

此外，“新12條”還提到要切實(shí)做好接訴即辦服務(wù)，充分發(fā)揮首都聯(lián)防聯(lián)控各項(xiàng)機(jī)制作用，建立企業(yè)涉疫直報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，按照急事急辦、特事特辦、務(wù)求實(shí)效的原則，及時(shí)解決重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急問題。

引導(dǎo)資金投入重點(diǎn)領(lǐng)域

而對于中小微企業(yè)來說，“融資難”是普遍存在的問題，對此，“新12條”提出對小微企業(yè)貸款實(shí)施延期還本付息政策。對于2022年第四季度到期的、因疫情影響暫時(shí)遇困的小微企業(yè)貸款（含個(gè)體工商戶和小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款），鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與借款人按市場化原則共同協(xié)商延期還本付息，延期貸款正常計(jì)息，免收罰息。還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。

洪濤表示，當(dāng)前國家采取積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策，2022年，我國連續(xù)兩次降低銀行準(zhǔn)備金率，增加了市場上的貨幣流動(dòng)性。對于小微企業(yè)貸款實(shí)施延期還本付息政策，會(huì)使我國穩(wěn)健的貨幣政策真正落到實(shí)處，真正促進(jìn)中小微型市場主體的發(fā)展。

對于一些重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，北京市也將加大金融支持力度。如研究制定本市設(shè)備購置與更新改造貸款貼息政策，對符合條件的項(xiàng)目給予2.5個(gè)百分點(diǎn)的貼息、期限2年，引導(dǎo)銀行發(fā)放設(shè)備購置與更新改造貸款300億元。重點(diǎn)支持市場化的社會(huì)投資特別是民間投資項(xiàng)目，引導(dǎo)資金要素投向科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

對于房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)貸款、信托貸款等存量融資，在保證債權(quán)安全的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與房地產(chǎn)企業(yè)基于商業(yè)性原則自主協(xié)商，積極通過存量貸款展期、調(diào)整還款安排等方式予以支持，促進(jìn)項(xiàng)目完工交付。2023年5月10日前到期的，可允許超出原規(guī)定多展期1年。

“為支持房地產(chǎn)的發(fā)展，促進(jìn)其連帶就業(yè)，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)商品房和二手房市場消費(fèi)的活躍，上述房地產(chǎn)信貸支持政策對于房地產(chǎn)市場迅速恢復(fù)具有重要意義。”洪濤說。

免繳緩繳期限繼續(xù)延長

在稅收方面，“新12條”提出自2022年9月1日起，對于已享受延緩繳納稅費(fèi)50%的制造業(yè)中型企業(yè)和延緩繳納稅費(fèi)100%的制造業(yè)小微企業(yè)，其已緩繳稅費(fèi)的緩繳期限屆滿后繼續(xù)延長4個(gè)月。

唐大杰認(rèn)為，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而制造業(yè)又是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，因此，要在當(dāng)下進(jìn)一步幫助疫情復(fù)蘇就是要從制造業(yè)開始，同時(shí)，制造業(yè)在疫情當(dāng)中受到的損失和影響，要比第三產(chǎn)業(yè)更大更直接，因?yàn)檐浖I(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等都可以居家辦公，但是制造業(yè)是無法居家辦公的，所以此次又特別提及了制造業(yè)。

“現(xiàn)在企業(yè)面臨的困難集中表現(xiàn)在現(xiàn)金流的短缺，不管企業(yè)是經(jīng)營活動(dòng)不好還是經(jīng)濟(jì)效益不好，所面臨的最困難的問題都在于現(xiàn)金流，所以稅費(fèi)再延期，便能使其現(xiàn)金流不至于過于緊張，這也是政府目前能實(shí)施的較為直接的幾個(gè)扶助手段之一?！碧拼蠼鼙硎尽?/p>

緩繳政策還適用于部分涉企保證金。“新12條”提出，本市房屋建筑、市政、交通、水利等在建項(xiàng)目在2022年10月1日至2022年12月31日期間應(yīng)繳納的各類工程質(zhì)量保證金，自應(yīng)繳之日起可緩繳一個(gè)季度。

階段性緩繳農(nóng)民工工資保證金，在2022年7月1日至2022年12月31日期間，符合條件的施工企業(yè)可緩繳農(nóng)民工工資保證金。

中國人民大學(xué)副教授、北京市生態(tài)環(huán)境局研究員王鵬認(rèn)為，保證金是建筑行業(yè)很有特色的制度性設(shè)計(jì)，主要為了避免建筑完成后質(zhì)量不合格、也不去維護(hù)的問題，農(nóng)民工工資保證金同理。

“目前對很多建筑業(yè)企業(yè)來說，資金缺口比較大。為了給企業(yè)紓困，讓企業(yè)把錢用在刀刃上，可以緩繳保證金，將這部分資金用到自身建設(shè)、投放到上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上去，讓企業(yè)的項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)起來，更好的開工興建?！蓖貔i表示。

“新12條”還提到，將對購置日期在2023年1月1日至2023年12月31日期間內(nèi)并列入《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車、燃料電池汽車，免征車輛購置稅。

免稅政策對促進(jìn)汽車市場回暖企穩(wěn)，刺激國內(nèi)消費(fèi)發(fā)揮了重要作用。國家稅務(wù)總局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至11月10日，今年累計(jì)免征新能源汽車車輛購置稅686.2億元，同比增長101.2%；累計(jì)銷售新能源汽車448萬輛，同比增長78.1%。

擴(kuò)崗補(bǔ)助擴(kuò)圍+社保補(bǔ)繳延期

而在穩(wěn)就業(yè)保民生方面，“新12條”提出拓寬一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策范圍。符合條件的用人單位招用2022年畢業(yè)或離校兩年內(nèi)未就業(yè)的全國普通高校畢業(yè)生，以及招用登記失業(yè)的16-24歲青年，可享受每人1500元一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，政策執(zhí)行期限至2022年12月31日，申請有效期延長至2023年3月31日。

“一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，幫扶的是大量的還未就業(yè)群體，在就業(yè)壓力大的情況下，這種政策對這類群體可以說是‘雪中送炭’，另一方面，用人單位也可以利用這筆資金去進(jìn)行相關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)和提升?！蓖貔i說。

在社會(huì)保障方面，“新12條”延長階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)繳期限。階段性緩繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策到期后，參保單位可申請?jiān)?023年12月31日前采取分期或逐月等方式對緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)予以補(bǔ)繳，補(bǔ)繳期間免收滯納金。

同時(shí)，延長住房公積金緩繳期限。受疫情影響的用人單位，可通過住房公積金單位網(wǎng)上業(yè)務(wù)平臺申請緩繳住房公積金，緩繳期限延長至2023年6月30日，到期后按規(guī)定予以補(bǔ)繳。緩繳期間繳存職工正常申請和提取住房公積金個(gè)人住房貸款，不受緩繳影響。

“緩繳可以精準(zhǔn)紓困、降低企業(yè)成本，讓中小企業(yè)活起來、重拾信心，能夠?yàn)槌鞘械倪\(yùn)行提供保障，為基本民生提供更好的服務(wù)。另外，疫情期間本身員工收入也有所下降，保險(xiǎn)斷了后對員工損失較大，免繳、分期等方式能保證員工和勞動(dòng)者的合法權(quán)益?！蓖貔i說。

住房公積金是保障基本民生非常重要的一環(huán)，王鵬認(rèn)為，緩繳的時(shí)間拖到明年給相關(guān)的用人企業(yè)留出來比較充足的緩解時(shí)間。對企業(yè)而言，可以利用省下的錢在馬上到來的復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段進(jìn)行進(jìn)貨等相關(guān)經(jīng)營。對員工而言，也是對員工福利的有效保障。

“總之，后疫情時(shí)代，應(yīng)統(tǒng)籌財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、消費(fèi)政策、疫情政策協(xié)同，真正在疫情精準(zhǔn)防控、減少社會(huì)成本的前提下做到經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、消費(fèi)要升級、投資要發(fā)展，發(fā)展要安全?！焙闈硎?。

北京商報(bào)記者 方彬楠 袁澤睿 陸珊珊 冉黎黎 張晗