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7月28日，陜西省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，會(huì)議表決通過(guò)了《陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)大熊貓國(guó)家公園協(xié)同保護(hù)管理的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。該《決定》自2023年10月1日起施行。

陜西省內(nèi)的大熊貓種群主要分布在正在報(bào)批的秦嶺國(guó)家公園內(nèi)，按照《大熊貓國(guó)家公園設(shè)立方案》，大熊貓國(guó)家公園總面積2.2萬(wàn)平方公里，涉及四川、陜西、甘肅3省。大熊貓國(guó)家公園陜西片區(qū)位于漢中市寧強(qiáng)縣青木川鎮(zhèn)境內(nèi)。

(相關(guān)資料圖)

據(jù)了解，目前，國(guó)家公園法尚未出臺(tái)，現(xiàn)行的自然保護(hù)地等法律法規(guī)不能滿足大熊貓國(guó)家公園保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》提出，四川、陜西、甘肅從大熊貓保護(hù)實(shí)際出發(fā)，可制定地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。

為此，陜甘川三省人大常委會(huì)開(kāi)展協(xié)同立法，制定加強(qiáng)大熊貓國(guó)家公園協(xié)同保護(hù)管理的決定。這是陜西在省際之間開(kāi)展的第一次協(xié)同立法，《決定》涉及了三省的協(xié)同內(nèi)容，以及陜西省的特有管理內(nèi)容。

《決定》規(guī)定，漢中市、寧強(qiáng)縣、青木川鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)大熊貓國(guó)家公園的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、市場(chǎng)監(jiān)管等職責(zé)。

《決定》規(guī)定，核心保護(hù)區(qū)內(nèi)原則上禁止人為活動(dòng)。在確保主要保護(hù)對(duì)象和生態(tài)環(huán)境不受損害的情況下，可以依照法律法規(guī)開(kāi)展下列活動(dòng)：巡護(hù)管護(hù)、保護(hù)執(zhí)法、調(diào)查監(jiān)測(cè)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等活動(dòng)及必要的配套設(shè)施建設(shè)；因應(yīng)對(duì)氣候變化、治理自然災(zāi)害、防治有害生物、防控外來(lái)物種入侵等特殊情況，或者為維護(hù)主要保護(hù)對(duì)象生存環(huán)境，采取生態(tài)修復(fù)、病害動(dòng)植物清理等人工干預(yù)措施；原住居民在不擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模和增大利用強(qiáng)度的情況下，修繕生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展必要的種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)生活活動(dòng)等。

《決定》規(guī)定，大熊貓國(guó)家公園所在地人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興，制定與大熊貓國(guó)家公園保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，建立大熊貓國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)定、認(rèn)證和推廣制度，優(yōu)先支持原住居民等參與大熊貓國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)大熊貓國(guó)家公園與社區(qū)融合發(fā)展。

《決定》規(guī)定，陜西省大熊貓國(guó)家公園所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大熊貓國(guó)家公園建設(shè)和管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)國(guó)家對(duì)大熊貓國(guó)家公園保護(hù)的有關(guān)要求，做到規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃措施的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三省協(xié)同方面，《決定》在實(shí)施科研一體化建設(shè)、建立健全信息共享機(jī)制、建立應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持、共同推進(jìn)大熊貓國(guó)家公園文化建設(shè)等方面做出要求。華商報(bào)記者 李新怡 實(shí)習(xí)生 黃菲

編輯：王蜀周秦