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近日，在中國環(huán)境記協(xié)主辦的第二十二期環(huán)境茶座上，由中國環(huán)境科學研究院科研團隊聯(lián)合公眾環(huán)境研究中心組成的城市碳達峰碳中和指數(shù)課題組發(fā)布了首份中國城市碳達峰碳中和指數(shù)，旨在客觀評價重點城市在全國“雙碳”戰(zhàn)略啟動后的態(tài)勢和進展。

首期評價涉及110個重點城市。評價研究結果顯示，在全國率先確認達峰的城市中，北京獨占鰲頭，同為一線城市的深圳、廣州、上海均進入前五名，武漢名列第四。成都、青島、廈門、天津、南京也進入前10名。在大城市領跑全國的同時，金華、嘉興、中山等在中等城市中表現(xiàn)較好，南平、玉溪、衢州等小城市也排名靠前。

中國環(huán)境科學研究院環(huán)境社會學室主任陽平堅介紹說，國家《2030年前碳達峰行動方案》要求各地區(qū)準確把握自身發(fā)展定位，結合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際和資源環(huán)境稟賦，堅持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動，梯次有序推進碳達峰。鑒于此，課題組基于已有研究成果和公開收集數(shù)據(jù)，對各城市雙碳目標制定、能力建設、資源和能源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展以及碳排放情況進行賦權打分，以便科學客觀地判斷各地區(qū)的碳達峰碳中和進展和態(tài)勢。

“本期評價發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)對‘雙碳’工作高度重視，但作為碳排放控制的重要政策實施主體，多數(shù)城市達峰目標和方案路徑尚不清晰，‘雙碳’規(guī)劃和管理能力有待加強。”陽平堅說。

評價發(fā)現(xiàn)，“十三五”以來參評城市在控制碳排放增長方面取得進展，39%的參評城市碳排放與經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出較強的脫鉤趨勢。但110個參評城市的碳排放平均增速仍高于全國增速估算值?！斑@意味著作為經(jīng)濟較為發(fā)達和人口較多的城市，參評城市在減碳方面總體尚不處于引領地位?！惫姯h(huán)境研究中心主任馬軍說。

此外，部分城市表現(xiàn)出較好的低碳狀態(tài)，?？凇V州、南寧、北京主要在經(jīng)濟社會結構和碳排放水平占優(yōu)勢，成都、福州主要在能源消費、碳排放水平上有優(yōu)勢，深圳、昆明則在碳排放水平上表現(xiàn)突出。

陽平堅說：“參評重點城市的人均碳排放和萬元GDP碳排放強度均高于全國均值，非化石能源消費占比低于全國均值；參評中小城市的公共交通建設有待提升；少數(shù)城市電耗強度顯著偏高，須嚴控兩高產(chǎn)業(yè)擴張，同時大力實施節(jié)能增效。”

馬軍表示，減排趨勢分指數(shù)是檢驗各地碳達峰趨勢以及經(jīng)濟發(fā)展和碳排放變化脫鉤程度的指向標。在減排趨勢分指數(shù)排名前10的城市，除武漢、深圳、昆明外，其余城市如攀枝花、焦作、淄博、盤錦等均為老工業(yè)城市或資源型城市，因污染治理和產(chǎn)業(yè)與能源轉型而呈現(xiàn)較好的減排趨勢。

針對研究發(fā)現(xiàn)和指數(shù)評價中識別出的問題，城市碳達峰碳中和指數(shù)課題組建議各城市對照評價指數(shù)中的各個細化指標得分，識別出自身在落實國家“雙碳”戰(zhàn)略中的優(yōu)勢和短板，因地制宜制定符合自身實際情況和發(fā)展階段的“雙碳”行動目標和方案；鑒于非化石能源消費占比這一關鍵指標受自然稟賦條件影響大，建議加速構建區(qū)域乃至全國調(diào)度和互補的能源供應體系，化解經(jīng)濟與用能中心和可再生能源中心的空間錯配難題。

另外，課題組還建議開展城市“雙碳”領跑者行動，推進“雙碳”試點城市或先行示范區(qū)建設。尤其要大力發(fā)揮城市人才聚集的優(yōu)勢，突出科技創(chuàng)新在低碳、零碳和負碳領域的支撐示范作用，通過“賽馬機制”落實“鼓勵主動作為、率先達峰”的指示精神。