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“三孩”政策自去年正式放開以來，一直是廣受關(guān)注的熱點話題。全國人大代表、上海社會科學(xué)院研究員張兆安也關(guān)注了落實“三孩”政策的相關(guān)問題，他發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前年輕人婚育觀念變化、女性受教育程度提高、職場競爭激烈、孩子撫養(yǎng)成本高等因素，都會影響到生育政策的落地和人們的生育觀念。

張兆安建議要構(gòu)建完善與此配套的支撐體系。他提出，建議在國家和地方財政支出中設(shè)立專項的生育獎勵資金，對生育二孩或三孩的家庭給予一次性財政獎勵。同時，建議在不限購的城市，三孩家庭購房時根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況按原房價打折交易，在限購的城市，考慮給予生三孩家庭優(yōu)先購房資格。

設(shè)立專項生育獎勵資金獎勵二孩或三孩家庭

張兆安表示，應(yīng)該清醒地認識到，生育政策調(diào)整確實是提高生育率的重要前提，而生育率提升還需要相關(guān)的配套政策來支撐。在一定條件下，這些配套支持措施成為了決定生育政策落地實施的關(guān)鍵性因素。

張兆安建議，推出生育獎勵，“要提高生育率，最直接有效的應(yīng)該是現(xiàn)金獎勵，尤其對于大部分低收入家庭，為此，建議在國家和地方財政支出中設(shè)立專項的生育獎勵資金，對生育二孩或三孩的家庭給予一次性的財政獎勵”。

同時，要加大減稅力度。張兆安建議，可以按照生育率實行個稅抵扣，建議根據(jù)每個家庭孩子數(shù)量計算個人所得稅免稅額度，并適當(dāng)降低稅率或提高免稅額度。針對孩子學(xué)前撫養(yǎng)和教育支出成本較高的現(xiàn)實，建議增加學(xué)前子女撫養(yǎng)專項附加扣除項目，減輕家庭養(yǎng)育壓力，提高育齡夫婦的生育意愿。根據(jù)家庭人口增多需要更換更大面積住房的現(xiàn)實，建議降低或減免多子女家庭的購房契稅，降低購房交易成本，并且在房貸利率方面給予一定的優(yōu)惠。

限購城市給予三孩家庭優(yōu)先購房資格

張兆安還表示，在很多情景下，補貼可以起到很好的激勵作用。為此，一要實施生育補貼，對依法享有生育保險制度的人員，給予生育二孩或三孩的生育激勵；對未就業(yè)而無法享受生育保險的對象，可制定相關(guān)政策，向未參保的對象給予一定的現(xiàn)金補貼，以實現(xiàn)生育保險全覆蓋。二要加大保障性補貼，探索建立對二孩和三孩遞進式孕期保健補助、住院分娩補助、醫(yī)療津貼、托育津貼、教育津貼，以及對不符合交個稅標(biāo)準的低收入人群實行直接經(jīng)濟補貼等。三要探索公用事業(yè)費用的傾斜政策，可以探索針對生育三孩的家庭申請一戶多人口的電價和水價的標(biāo)準。

“多生孩子多享受優(yōu)待，應(yīng)該成為全社會的共識”，在優(yōu)待政策方面，張兆安表示，可以實施住房優(yōu)待政策，通過廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房和商品房對多孩家庭給予調(diào)低租金、優(yōu)惠信貸、調(diào)整首付比例及積分政策等方式降低居住成本。

在不限購的城市，三孩家庭購房根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況按原房價打折交易。在限購的城市，如果人均面積不到45平方米的家庭，如根據(jù)原居住條件給予生三孩給與優(yōu)先購房的資格，按揭利率享受首套房利率政策。

同時，他建議實施休假和就業(yè)優(yōu)待政策。對于生育二孩、三孩的家庭，可以適當(dāng)延長產(chǎn)假時間和男方陪護假期，也可實行彈性產(chǎn)假制度，將丈夫的陪產(chǎn)假和妻子的產(chǎn)假、生育假加總，由家庭自行決定丈夫和妻子之間如何分配時間。他還建議推動三孩媽媽職業(yè)友好型擇業(yè)政策，出臺企業(yè)三孩媽媽就業(yè)優(yōu)惠政策，對招收三孩媽媽的企業(yè)給予一定的稅費優(yōu)惠。鼓勵企業(yè)接受三孩媽媽育兒期間在家辦公或彈性工作制，鼓勵全職媽媽育兒階段接受碎片式工作。

在做好托幼服務(wù)方面，張兆安建議，要完善嬰幼兒照料服務(wù)和教育體系，通過改建、擴建幼兒園，提高公立幼兒園的比例，大力鼓勵和支持用人單位和社會力量，參與興辦托育服務(wù)機構(gòu)，鼓勵民辦幼兒園開設(shè)托班，建立15分鐘托育生活圈，增加托育機構(gòu)。