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“沒(méi)想到孩子會(huì)把我們老兩口起訴到法院要求分家產(chǎn)。”10月13日，法官趙凡剛走到里二泗村村委會(huì)門(mén)口，就被沈大媽及其家人圍住，讓她“評(píng)評(píng)理”。

詢問(wèn)案情、現(xiàn)場(chǎng)勘查、釋法說(shuō)理……經(jīng)過(guò)法官和調(diào)解員的耐心安撫，沈大媽激動(dòng)的情緒終于緩和下來(lái)，與子女就房產(chǎn)分割達(dá)成一致意見(jiàn)，糾紛圓滿解決。

(資料圖片)

對(duì)北京市通州區(qū)人民法院張家灣法庭的法官趙凡來(lái)說(shuō)，到村里開(kāi)展巡回解紛早已是日常工作的一部分。

“這類(lèi)案件本身并不復(fù)雜，但是案件背后可能隱藏著錯(cuò)綜復(fù)雜的家庭關(guān)系。”趙凡表示，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，能夠更好地傾聽(tīng)當(dāng)事人心聲、化解雙方怨氣。

張家灣法庭地處北京市通州區(qū)腹地，案件管轄地域承載著北京城市副中心行政辦公區(qū)、綜合交通樞紐、三大建筑、張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)和古鎮(zhèn)等多項(xiàng)重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐快，城鄉(xiāng)融合發(fā)展任務(wù)重，司法保障需求格外突出。

作為最高人民法院確定的服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)法庭，張家灣法庭立足轄區(qū)發(fā)展大局，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)北京城市副中心新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設(shè)要求，對(duì)內(nèi)優(yōu)化職能，對(duì)外延伸服務(wù)，不斷完善司法服務(wù)保障體系，試點(diǎn)工作取得扎實(shí)成效。

鋪設(shè)立體解紛網(wǎng)

激活訴源治理“神經(jīng)末梢”

幾張木頭小桌拼成“審判臺(tái)”，馬扎和高凳擺成“原告席”“被告席”……6月10日，一場(chǎng)巡回審判開(kāi)在了陸辛莊村當(dāng)事人家的廚房里。

盡管環(huán)境簡(jiǎn)陋，法庭氛圍卻不失嚴(yán)肅。張家灣法庭庭長(zhǎng)晉怡在主持了一個(gè)半小時(shí)的庭審后宣布休庭，讓雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)。由于當(dāng)事人沒(méi)有手機(jī)，無(wú)法進(jìn)行線上開(kāi)庭，法庭采用巡回審判的方式“服務(wù)到家”。

這種傳統(tǒng)的巡回審判只是在對(duì)解紛網(wǎng)絡(luò)“查漏補(bǔ)缺”，確保司法服務(wù)在轄區(qū)100%覆蓋。

晉怡介紹，目前張家灣法庭已經(jīng)構(gòu)建起“村社—鎮(zhèn)街—法庭”三級(jí)解紛網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)矛盾源頭預(yù)防，糾紛多元化解，訴訟一站服務(wù)。

在鎮(zhèn)域

設(shè)立一站式多元解紛中心，員額法官、特邀調(diào)解員、行政調(diào)解力量等紛紛入駐，為群眾提供普法宣傳、法律咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、訴前調(diào)解、司法確認(rèn)、立案登記、案件查詢等一站式解紛服務(wù)。

在村居社區(qū)

設(shè)立解紛聯(lián)絡(luò)站，派駐解紛聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)村級(jí)矛盾排查上報(bào)、糾紛調(diào)處化解等工作。依托網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心建設(shè)，下沉在線訴訟服務(wù)到村居社區(qū)。目前已有村社解紛聯(lián)絡(luò)員130人。

在互聯(lián)網(wǎng)

“E解紛”平臺(tái)充分釋放效能。村社配置專(zhuān)屬解紛二維碼，掃碼即可獲取法律咨詢、多元解紛、在線訴訟等一站式解紛服務(wù)。自“E解紛”平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，群眾提交解紛需求97起，多元化解70余起。

法庭還將立案、訴訟服務(wù)、訴前財(cái)產(chǎn)保全、多元調(diào)解、案件速裁精審等職能整合，并開(kāi)展集約送達(dá)和集中排期工作，減少當(dāng)事人訴訟奔波和案件流轉(zhuǎn)成本，讓矛盾糾紛高效化解不出轄區(qū)。

進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格……從鎮(zhèn)街到村社，從線下到線上，多元解紛的“毛細(xì)血管”不斷延伸，矛盾糾紛在源頭得到迅速化解。

助力“接訴即辦”

深度參與基層社會(huì)治理

“房主家里沒(méi)人，我們車(chē)被砸壞了誰(shuí)來(lái)賠？”

9月4日，一場(chǎng)大風(fēng)過(guò)后，張家灣鎮(zhèn)某小區(qū)劉大媽家露臺(tái)上的物品被吹落，導(dǎo)致樓下停放的四輛車(chē)同時(shí)受損。

四位車(chē)主共同撥打12345市民熱線反映問(wèn)題，小區(qū)所屬村委會(huì)將訴求工單提交張家灣鎮(zhèn)政府請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決。鎮(zhèn)政府立即組織各部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，會(huì)商解決方案。張家灣法庭的對(duì)接法官徐明祺參與研判，與各部門(mén)共同會(huì)商研討，最終決定對(duì)當(dāng)事人訴訟引導(dǎo)。

經(jīng)過(guò)特邀調(diào)解員周淑利的反復(fù)溝通，居住在云南的房主劉大媽通過(guò)“云法庭”與四位車(chē)主簽訂了調(diào)解協(xié)議并進(jìn)行司法確認(rèn)。不到兩周的時(shí)間，四起侵權(quán)糾紛圓滿化解在訴前。

“村鎮(zhèn)多發(fā)的矛盾多樣復(fù)雜，只有深入基層、深入網(wǎng)格，多站在當(dāng)事人的角度想問(wèn)題，才能得到較好的調(diào)解效果?！碧匮{(diào)解員王海龍告訴記者，訴前調(diào)解工作也緩解了當(dāng)事人“直面法庭”的心理壓力，大大減少了當(dāng)事人的維權(quán)成本。

為優(yōu)化解紛隊(duì)伍，張家灣法庭增設(shè)1名立案員、1名訴服員，方便轄區(qū)群眾就近立案、就近咨詢。增設(shè)2名速裁法官和5名特邀調(diào)解員，簡(jiǎn)單糾紛訴前調(diào)解，類(lèi)型糾紛快審速裁，疑難糾紛精審細(xì)判，讓糾紛化解繁簡(jiǎn)分流、快慢分道。

響應(yīng)速度快、問(wèn)題解決及時(shí)、群眾滿意率高，這是北京市民對(duì)12345“接訴即辦”服務(wù)的評(píng)價(jià)。

“法院參與街鄉(xiāng)鎮(zhèn)接訴即辦工作，群眾訴求的解決路徑更寬了。”徐明祺表示，常態(tài)化的聯(lián)席會(huì)商機(jī)制讓糾紛解決的主體更豐富，職責(zé)劃分更清晰，糾紛解決效率更高。

為基層黨委政府提出“法律建議”、為群眾訴求解決提供“法律途徑”、為轄區(qū)發(fā)展大局做好“法律保障”……張家灣法庭充分發(fā)揮人民法庭地域上的聯(lián)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與所轄鎮(zhèn)街的工作對(duì)接，不斷釋放司法活力。

記者了解到，張家灣法庭主動(dòng)融入北京市黨建引領(lǐng)接訴即辦改革，與屬地黨委政府建立雙向聯(lián)絡(luò)，定期通報(bào)重點(diǎn)工作進(jìn)展，對(duì)接司法保障需求。3-8月，以會(huì)商指導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)解等方式參與轄區(qū)12345重難點(diǎn)工單辦理759件。今年以來(lái)，參與鎮(zhèn)街聯(lián)席會(huì)商20次，提供法律參考意見(jiàn)54項(xiàng)，發(fā)送司法建議7份。

釋放網(wǎng)絡(luò)效能

探索“智慧”解紛新路徑

走進(jìn)張家灣鎮(zhèn)一站式多元解紛中心，最醒目的是桌上擺放的二維碼。群眾掃碼即可進(jìn)入“通州法院在線訴訟服務(wù)中心”，獲取多項(xiàng)法律服務(wù)。

這樣的二維碼張貼在張家灣法庭轄區(qū)內(nèi)的每個(gè)解紛中心和重點(diǎn)村居社區(qū)，群眾掃碼就可以在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行立案、訴訟交費(fèi)退費(fèi)、案件查詢、調(diào)閱卷宗、聯(lián)系法官等，真正能實(shí)現(xiàn)足不出戶就可以享受“指尖上”的實(shí)時(shí)訴訟服務(wù)。

土地租賃、宅基地置換、環(huán)境整治、拆違建設(shè)……城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各類(lèi)矛盾糾紛頻發(fā)。如何穩(wěn)妥化解城鎮(zhèn)化衍生糾紛，將萌芽狀態(tài)的矛盾及時(shí)化解？

“我們不僅有在線訴訟服務(wù)中心，我們還建設(shè)了E解紛平臺(tái)，每個(gè)村都有不同的解紛二維碼，在后臺(tái)可以研判村居社區(qū)多發(fā)的矛盾糾紛類(lèi)型?！狈ü傩烀黛鞲嬖V記者，由于簡(jiǎn)單易用，“E解紛”平臺(tái)不僅受到年輕人和律師的青睞，在老年人中也頗受歡迎，有80%以上的糾紛完全可以通過(guò)在線平臺(tái)解決。

通過(guò)建立信息共享機(jī)制，司法審判數(shù)據(jù)與12345市民熱線數(shù)據(jù)定期比對(duì)，可以明晰鎮(zhèn)域矛盾糾紛的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)治理。目前“E解紛”平臺(tái)已經(jīng)與張家灣鎮(zhèn)“灣事通”、潞城鎮(zhèn)“文明銀行”在線治理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接共享。

通州區(qū)作為北京市撤村建居改革試點(diǎn)，村轉(zhuǎn)居中集體土地和資產(chǎn)處置、農(nóng)轉(zhuǎn)非等法律問(wèn)題廣受社會(huì)關(guān)注。今年上半年，因某安置房項(xiàng)目產(chǎn)生的法律問(wèn)題，市民撥打12345熱線的工單就高達(dá)441單。

張家灣法庭對(duì)相關(guān)問(wèn)題及時(shí)研討、統(tǒng)一裁判尺度，妥善審理涉副中心行政辦公區(qū)和交通樞紐建設(shè)定向安置房系列案件，依法保護(hù)農(nóng)民房產(chǎn)權(quán)益，確立三定三限三結(jié)合安置房裁判規(guī)則，在解決市民合理訴求的同時(shí)形成了示范效應(yīng)。

“在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要重視利益格局變化帶來(lái)的矛盾糾紛變化，聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題?！睍x怡表示，法庭還將持續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)權(quán)利、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等問(wèn)題，分類(lèi)施策、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化衍生糾紛化解。

供稿：通州法院

文字：王博

編輯：岳兵 姚日輝