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日前，山西省太原市婁煩縣對(duì)外公布了“人口小縣機(jī)構(gòu)改革”進(jìn)展，引發(fā)輿論熱議。

(資料圖)

據(jù)婁煩縣委組織部提供的信息，改革后，全縣9個(gè)縣委機(jī)關(guān)減少至6個(gè)，26個(gè)政府部門(mén)降至16個(gè)，133個(gè)事業(yè)單位則削減了29個(gè)。

其中，縣委辦公室、縣政府辦公室合署辦公；縣委政法委、縣司法局合署辦公，縣信訪局并入縣委政法委（縣司法局）；縣委宣傳部、縣文旅局合署辦公。整合設(shè)置的政府部門(mén)有：縣發(fā)改局、縣工信局整合為縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局，縣民政局、縣人社局整合為縣民政和人力資源社會(huì)保障局，縣自然資源局、縣林業(yè)局整合為縣規(guī)劃和自然資源局（縣林業(yè)局），縣住建局、縣交通局整合為縣城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運(yùn)輸局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣鄉(xiāng)村振興局整合為縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局（縣鄉(xiāng)村振興局）。

澎湃新聞注意到，改革中，婁煩縣多名縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始兼任黨政部門(mén)負(fù)責(zé)人。

根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，縣委副書(shū)記魏源巍兼任縣委辦主任，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任瑛兼任縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局局長(zhǎng)，縣委常委、副縣長(zhǎng)高林兼任縣城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)關(guān)晉鋼兼任縣民政和人力資源社會(huì)保障局黨組第一書(shū)記、局長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)馬建玉兼任縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局黨組第一書(shū)記、局長(zhǎng)。

婁煩地處太原市西北部，截至2021年轄3鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，共105個(gè)行政村、11個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?2.6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口9.6萬(wàn)人。

婁煩是山西前后兩批6個(gè)人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)縣之一。

從山西省委編辦公布的信息看，此次改革的主要方向有：加大職能相近的黨政機(jī)構(gòu)重組整合力度，變“單兵作戰(zhàn)”為“兵團(tuán)攻堅(jiān)”；簡(jiǎn)化黨政部門(mén)中間層次，精干設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，改善上下溝通和政出多門(mén)現(xiàn)象；大幅精簡(jiǎn)壓縮事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員編制，縣直事業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行限額管理，推進(jìn)編制資源下沉等。

澎湃新聞注意到，改革中，部門(mén)合并與縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)兼任黨政部門(mén)負(fù)責(zé)人這兩項(xiàng)調(diào)整同期進(jìn)行。

例如，第一批試點(diǎn)縣——忻州市河曲縣的改革，創(chuàng)新單位黨組職務(wù)設(shè)置，副縣長(zhǎng)兼任局長(zhǎng)的，同時(shí)擔(dān)任局黨組第一書(shū)記，由主持日常工作的副職擔(dān)任黨組書(shū)記。凡涉及“三重一大”等重要事項(xiàng)，由黨組第一書(shū)記召集黨組會(huì)議作出集體決策，其他事項(xiàng)由黨組書(shū)記主持開(kāi)展。副縣長(zhǎng)兼任局長(zhǎng)的政府工作部門(mén)，明確由局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)；常務(wù)副局長(zhǎng)主持日常事務(wù)，做好分管工作，重要情況向局長(zhǎng)匯報(bào)；其他副職做好分管工作，對(duì)局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局。   

以河曲縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局為例，根據(jù)《法治日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2021年9月，河曲縣委組織部主持日常工作的副部長(zhǎng)張瑞東轉(zhuǎn)任該局主持日常工作的副局長(zhǎng)。該局整合了過(guò)去的縣發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、能源局、商務(wù)局及科技教育局科技方面職能，局長(zhǎng)由副縣長(zhǎng)兼任，下設(shè)1名主持日常工作的正科級(jí)副局長(zhǎng)，4個(gè)副科級(jí)副局長(zhǎng)。

另一試點(diǎn)縣——呂梁市石樓縣的人口小縣機(jī)構(gòu)改革中，也有多名副縣長(zhǎng)兼任局長(zhǎng)。例如，石樓縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)張海云兼任縣規(guī)劃和自然資源局局長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)王鵬、郭永東、李海燕3人分別兼任縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局局長(zhǎng)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局局長(zhǎng)、縣民政和人社局局長(zhǎng)。

與婁煩部門(mén)合并的情況類(lèi)似，改革中，石樓縣的縣委辦公室與縣政府辦公室、縣委宣傳部與縣文化和旅游局、縣委政法委員會(huì)與縣司法局合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱。

副縣長(zhǎng)兼任局長(zhǎng)后，減少了請(qǐng)示層級(jí)。山西省委編辦曾介紹，縣委常委和副縣長(zhǎng)兼任部門(mén)負(fù)責(zé)人和黨組負(fù)責(zé)人后，縣委決策部署直達(dá)工作部門(mén)，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在落地落實(shí)方面效率更高，效果更好。另外，縣委常委、副縣長(zhǎng)由分管領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)椤耙桓妥硬宓降住?，?duì)下能直接做基層群眾工作，對(duì)內(nèi)與局里同志一起辦公， 基層情況更清楚，溝通環(huán)節(jié)更精簡(jiǎn)。比如，市政道路新建項(xiàng)目立項(xiàng)，改革前需經(jīng)發(fā)改局公交股、分管副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)逐級(jí)審批，改革后由兼任局長(zhǎng)的副縣長(zhǎng)直接對(duì)接發(fā)改部門(mén)即可，管理層級(jí)減少2個(gè)，辦事時(shí)間縮減1周。

改革產(chǎn)生了一定成效，但也面臨一些問(wèn)題亟待解決。例如《法治日?qǐng)?bào)》報(bào)道就提到，職能相近部門(mén)合并產(chǎn)生了一個(gè)超大部門(mén)，而改革后人員的減少導(dǎo)致部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)吃力。如改革后的縣發(fā)改工信和科技商務(wù)局法定職責(zé)32項(xiàng)，24個(gè)編制只有11人在崗，內(nèi)設(shè)的發(fā)改股連事業(yè)編制人員在內(nèi)5名工作人員要對(duì)接市發(fā)改委等多個(gè)部門(mén)。與此同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少帶來(lái)的另一個(gè)問(wèn)題是晉升渠道的變窄。此外，副縣長(zhǎng)兼任局長(zhǎng)的同時(shí)也分管其他單位，在資源及精力有限的情況下如何做好主管單位與分管單位的平衡與支持，也要進(jìn)一步考量。