藍(lán)天歸來(lái)的北京答卷

2023年6月，北京故宮角樓上空現(xiàn)藍(lán)天白云。 （視覺(jué)中國(guó)/圖）

(資料圖)

2023年1月，北京沒(méi)有發(fā)生重污染。而10年前的2013年1月，重污染幾乎每天都侵襲京城。在污染最重的一天，中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授郝吉明驅(qū)車(chē)從清華大學(xué)一路向北，穿過(guò)海淀區(qū)、昌平區(qū)，翻過(guò)八達(dá)嶺，到達(dá)延慶區(qū)后，空氣立馬肉眼可見(jiàn)地好轉(zhuǎn)。

三面環(huán)山、干旱少雨的北京，堪稱(chēng)全球擴(kuò)散條件最不利的首都城市之一。古人建都于此，青睞易守難攻的地形，而現(xiàn)代社會(huì)，山峰成為阻攔污染物擴(kuò)散的屏障。

自2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“大氣十條”）實(shí)施以來(lái)，十年間，中國(guó)成為世界上空氣質(zhì)量改善最快的國(guó)家、第一個(gè)全面治理PM2.5污染的發(fā)展中國(guó)家。2022年《中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，339個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度為29微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例為86.5%。

北京的空氣故事正是中國(guó)治霾歷程的縮影。作為兩千萬(wàn)人生活生產(chǎn)的超大城市，北京一度成為全球污染最嚴(yán)重的城市之一，與歷史上的倫敦?zé)熿F、洛杉磯光化學(xué)煙霧被一起提及。

而今，北京“為全球其他城市，尤其是發(fā)展中國(guó)家城市提供了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)”，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署這樣提到。

監(jiān)測(cè)、科學(xué)評(píng)估、攻克污染源，如同人類(lèi)全身體檢進(jìn)而看醫(yī)生、對(duì)癥下藥一樣，北京進(jìn)行了一輪輪剖析。雖然北京的PM2.5濃度在十年間下降了七成，2023年開(kāi)年以來(lái)，空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈。北京市生態(tài)環(huán)境局在官方網(wǎng)站表示，2023年面臨著氣象條件相對(duì)不利和污染物排放量顯著增加的雙重壓力?！氨本┦写髿馕廴局卫淼拈L(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性仍未改變，仍需久久為功。”

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)：讓老百姓更有直觀感受

打開(kāi)手機(jī)App，實(shí)時(shí)查看身邊最近站點(diǎn)的空氣質(zhì)量，人們?cè)缫蚜?xí)以為常。

透明的數(shù)據(jù)背后，是監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)和信息公開(kāi)的推動(dòng)。

2013年1月1日起，全國(guó)74個(gè)城市開(kāi)始公開(kāi)PM2.5等污染物數(shù)據(jù)，從過(guò)去的“每日一報(bào)”改為“每小時(shí)一報(bào)”。“客觀地說(shuō)，原先的日均值數(shù)據(jù)確實(shí)存在調(diào)整的空間，所以人們懷疑空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)的真實(shí)性，但改為小時(shí)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)后，極大提升了數(shù)據(jù)質(zhì)量。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō)。

彼時(shí)，北京已有35個(gè)覆蓋城區(qū)和各郊區(qū)縣的空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，是國(guó)內(nèi)監(jiān)測(cè)能力最強(qiáng)的城市之一，這得益于北京自1999年起就開(kāi)始監(jiān)測(cè)PM2.5等污染物。2013年1月，北京PM2.5月均濃度高達(dá)180微克/立方米，馬軍感覺(jué)“震撼”：“數(shù)值實(shí)在太高。意味著刨除一些大風(fēng)天氣，北京每天都是重污染天氣?！?/p>

北京市民鄒毅也對(duì)那段日子印象深刻，自2013年1月27日以來(lái)，他每天早上起床，對(duì)著客廳朝西的窗戶拍一張國(guó)貿(mào)橋的照片。連續(xù)拍了六十多天后，他把所有照片拼在一起，“社交平臺(tái)的人看到后普遍不相信這是真的，包括我自己都不相信，污染天數(shù)占比太大了?！?/p>

雖然直面?zhèn)套屓送纯?，但可信的?shù)據(jù)是管理的基礎(chǔ)。2013年9月，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)，最硬的骨頭留給了北京：“2017年年均PM2.5濃度達(dá)到60微克/立方米左右”，業(yè)內(nèi)簡(jiǎn)稱(chēng)“京60”。

郝吉明回憶，“京60”的爭(zhēng)議很大，但60微克/立方米已經(jīng)是“污染比較嚴(yán)重的水平”。

監(jiān)測(cè)能力的完善讓更多人意識(shí)到了空氣污染對(duì)健康的危害，并倒逼環(huán)境改善。“之前我們寫(xiě)報(bào)告時(shí)，用的都是‘細(xì)顆粒物’這個(gè)表述，覺(jué)得‘PM2.5’這個(gè)詞太抽象，公眾不能理解。”馬軍回憶。但2013年后，他的擔(dān)憂立即消失，“一旦民眾明白這關(guān)系到切身利益，PM2.5的概念便馬上普及了”。

在此之前，我國(guó)污染物減排數(shù)據(jù)來(lái)自各排放源的加總，“各種因素使得數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致‘年年減排，但環(huán)境質(zhì)量遲遲不見(jiàn)改善’?！瘪R軍表示。而“京60”這樣具體的環(huán)境質(zhì)量要求，改變了環(huán)境管理思路，也讓老百姓更有直觀感受。

科學(xué)治霾，有的放矢

北京市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處處長(zhǎng)李翔曾將科學(xué)精準(zhǔn)依法的大氣污染防治“北京方案”總結(jié)為四句話，第一句話便是：通過(guò)科學(xué)解析、科學(xué)研判、有效鎖定污染來(lái)源，讓治理措施有的放矢。

空氣看不見(jiàn)、摸不著，坐擁諸多高校和頂尖的科研院所，北京依靠最先進(jìn)的儀器、模型和分析方法，捕捉污染物的生成和衰減過(guò)程。2014年、2018年和2021年，北京共進(jìn)行了3次PM2.5源解析，以尋找污染物的源頭。

2014年的首次PM2.5源解析結(jié)果顯示，在本地排放源中，機(jī)動(dòng)車(chē)和燃煤是最大的兩個(gè)污染源。短短幾年，北京迅速關(guān)閉了市內(nèi)的所有燃煤電廠，建成四大燃?xì)鉄犭娭行模裼蒙⒚阂矊?shí)現(xiàn)清潔化；雷厲風(fēng)行地淘汰黃標(biāo)車(chē)，推動(dòng)新車(chē)標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)不斷升級(jí)。在外來(lái)的污染源中，區(qū)域傳輸貢獻(xiàn)了北京1/3的污染。“北京感冒，河北吃藥”，“加強(qiáng)與相關(guān)省區(qū)市的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作”被寫(xiě)入2014年出臺(tái)的《北京市大氣污染防治條例》——中國(guó)首部以PM2.5防治為目標(biāo)的地方大氣污染治理法規(guī)。

早在2008年奧運(yùn)會(huì)前夕，北京便開(kāi)始在全國(guó)率先建立大氣污染源排放清單。2018年，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染物排放清單首次公布，京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控也找到了“病根”。

奧運(yùn)會(huì)、APEC……頻繁的大型會(huì)議、賽事更是對(duì)精準(zhǔn)治霾的實(shí)戰(zhàn)演練。2014年的APEC會(huì)議召開(kāi)于秋季，氣象條件不利，南方周末記者2015年采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)在科學(xué)研判之下，7個(gè)省份減排了約一半污染物，才實(shí)現(xiàn)了APEC藍(lán)。北京大學(xué)的課題組觀測(cè)了APEC期間顆粒物的增長(zhǎng)過(guò)程，發(fā)現(xiàn)雖然靜穩(wěn)天氣下擴(kuò)散不利，但顆粒物污染的增長(zhǎng)明顯變慢，說(shuō)明APEC期間的減排措施有效。

大型賽事期間的非常規(guī)措施難以常態(tài)化，但為北京提供了寶貴的對(duì)比實(shí)驗(yàn)。對(duì)北京空氣的抽絲剝繭誕生了諸多學(xué)術(shù)成果，以“北京空氣”為關(guān)鍵詞搜索，中國(guó)知網(wǎng)顯示發(fā)表在學(xué)術(shù)期刊上的中文論文有2萬(wàn)篇，英文數(shù)據(jù)庫(kù)“Wiely”上的英文論文有6萬(wàn)余篇，不乏Science、Nature等國(guó)際頂級(jí)期刊。

抓住機(jī)動(dòng)車(chē)污染的牛鼻子

源解析給決策者畫(huà)了一張餅圖，工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)、揚(yáng)塵……這些污染源中，機(jī)動(dòng)車(chē)是北京這類(lèi)超大城市空氣污染的牛鼻子。北京三次PM2.5源解析結(jié)果均顯示，機(jī)動(dòng)車(chē)一直是本地最大的排放源，且貢獻(xiàn)占比不斷提升，從2014年的31.1%升至2021年的46%。

亞洲清潔空氣中心空氣質(zhì)量項(xiàng)目主管張偉豪觀察到，像紐約、倫敦、巴黎這些大城市，還有一些亞洲發(fā)展中國(guó)家的首都城市，比如印度的新德里和印尼的雅加達(dá)，機(jī)動(dòng)車(chē)也都是最大污染源。

早在1998年，北京就著手開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治。郝吉明對(duì)南方周末記者回憶，當(dāng)年他的一位博士生研究發(fā)現(xiàn)，北京空氣治理必須對(duì)減排潛力最大且最經(jīng)濟(jì)的新車(chē)“開(kāi)刀”。這個(gè)結(jié)論得到了北京市原環(huán)保局認(rèn)可，希望新的機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺(tái)，“北京等不了了”。

但也有人質(zhì)疑，新標(biāo)準(zhǔn)會(huì)阻礙剛起步的中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。郝吉明回答：“如果滿大街都是冒黑煙的汽車(chē)，北京能允許多少汽車(chē)上路？清潔的汽車(chē)一是為市場(chǎng)開(kāi)路，二是與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。”

有車(chē)企告訴郝吉明，研發(fā)匹配新標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛需要10個(gè)月。新車(chē)標(biāo)準(zhǔn)打算在1999年1月1日?qǐng)?zhí)行，北京可能有5個(gè)月沒(méi)有新車(chē)售賣(mài)。最終市政府一位領(lǐng)導(dǎo)拍板，“5個(gè)月沒(méi)新車(chē)賣(mài)還可以忍受，不要5年沒(méi)車(chē)賣(mài)就行”。沒(méi)想到，1998年12月就有5家車(chē)企宣稱(chēng)已生產(chǎn)出符合新標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)，沒(méi)有新車(chē)售賣(mài)的局面并未出現(xiàn)。

北京市生態(tài)環(huán)境局高級(jí)工程師李昆生在接受南方周末記者采訪時(shí)表示，北京治理機(jī)動(dòng)車(chē)污染的一些“超常規(guī)”舉動(dòng)讓外人看來(lái)不可思議，事后證明這是先見(jiàn)之明。

例如，國(guó)外不理解北京二十多年來(lái)不發(fā)展輕型柴油車(chē)，國(guó)內(nèi)也有很大爭(zhēng)議。如今，一些發(fā)展輕型柴油車(chē)的國(guó)家就遇到了麻煩，比如韓國(guó)首爾目前有150萬(wàn)輛柴油轎車(chē)，排出的氮氧化物成為困擾。

2015年大眾“排放門(mén)”事件更是警醒。德國(guó)大眾汽車(chē)集團(tuán)利用“作弊軟件”讓柴油車(chē)尾氣排放達(dá)標(biāo)。“‘排放門(mén)’中一輛柴油轎車(chē)的氮氧化物實(shí)際排放量是同排量汽油轎車(chē)的10倍以上，如果北京有150萬(wàn)輛柴油轎車(chē)，就相當(dāng)于現(xiàn)在至少多了1500萬(wàn)輛汽油車(chē)，空氣質(zhì)量將會(huì)完全不一樣?！崩罾ドf(shuō)。

另一個(gè)例子是汽油，“京V油”標(biāo)準(zhǔn)率先禁止在汽油中人為加入含錳添加劑，這在國(guó)際上屬首創(chuàng)，此后“國(guó)V油”也借鑒了這一規(guī)定?！捌渌麌?guó)家很驚訝，因?yàn)殄i在發(fā)展中國(guó)家擁有龐大的市場(chǎng)，這一舉動(dòng)意味著要舍棄許多經(jīng)濟(jì)利益。”李昆生說(shuō)，“其作用與當(dāng)年汽油中禁鉛可以比肩，但難度也更大。”

國(guó)外來(lái)取經(jīng)：北京為什么推進(jìn)這么快

2023年6月初，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署與氣候和清潔空氣聯(lián)盟在泰國(guó)曼谷舉辦2023年“氣候和清潔空氣大會(huì)”，在一場(chǎng)專(zhuān)題分會(huì)上，國(guó)內(nèi)專(zhuān)家分享了包括北京在內(nèi)的中國(guó)過(guò)去十年空氣治理的經(jīng)驗(yàn)。臺(tái)下來(lái)自亞洲各國(guó)的觀眾表示“一方面能保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面大氣治理也這么快取得成效，非常羨慕”。

2022年，亞洲清潔空氣中心發(fā)布的報(bào)告《十年清潔空氣之路，中國(guó)與世界同行》提到，中國(guó)人均GDP突破了一萬(wàn)美元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)“拐點(diǎn)”跨越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量改善“雙贏”。而南亞部分國(guó)家如印度、尼泊爾、孟加拉國(guó)與巴基斯坦，仍面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與空氣污染的雙重挑戰(zhàn)。

北京市環(huán)境局頻繁接待前來(lái)取經(jīng)的城市，比如他們建議蒙古國(guó)首都烏蘭巴托使用型煤，也就是俗稱(chēng)的蜂窩煤。

李昆生回憶，北京奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，印度一個(gè)環(huán)保組織對(duì)北京的機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理最感興趣，雙方保持聯(lián)系至今，最近的一次交流是2021年對(duì)方來(lái)請(qǐng)教重型柴油車(chē)在線監(jiān)控的經(jīng)驗(yàn)。

其實(shí)，李昆生總結(jié)出機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理國(guó)際通用的做法也就這幾條：新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)加快實(shí)施、淘汰老舊車(chē)、油品質(zhì)量改善、在用車(chē)排放達(dá)標(biāo)監(jiān)管、非道路動(dòng)力機(jī)械監(jiān)管、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)車(chē)輛排放監(jiān)管，但各國(guó)治理的效果還會(huì)有很大差別?！坝《热朔浅：闷?，北京為什么能推進(jìn)得這么快？”北京從1999年的“京I”標(biāo)準(zhǔn)直到2012年的“京V”標(biāo)準(zhǔn)，僅用了13年就實(shí)施了5個(gè)階段的新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，油品標(biāo)準(zhǔn)也在同步升級(jí)。

國(guó)情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平發(fā)展的差異，北京的經(jīng)驗(yàn)有時(shí)很難快速?gòu)?fù)制。

張偉豪舉例，冒著黑煙的“突突車(chē)（tuk-tuk）”是東南亞國(guó)家街頭的常見(jiàn)交通工具和主要排放源，“各國(guó)已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，也一直在治理，但十幾年過(guò)去了，依舊進(jìn)展緩慢，目前在街上還經(jīng)常能見(jiàn)到冒黑煙的突突車(chē)。在北京，現(xiàn)在想在街頭看到一輛冒著黑煙的機(jī)動(dòng)車(chē)很難”。張偉豪還發(fā)現(xiàn)，許多國(guó)家首都也像北京一樣做PM2.5源解析，但受限于科研能力不足、政府治理能力不強(qiáng)等原因，解析結(jié)果常常不夠精準(zhǔn)。

一個(gè)微克一個(gè)微克地去摳

北京治理空氣的過(guò)程仿佛“升級(jí)打怪”，自己在變強(qiáng)，怪獸也在變強(qiáng)。

2022年，北京重污染天數(shù)為3天，首次降至1%以下，距離2025年基本消除重污染天氣的目標(biāo)不遠(yuǎn)。但放眼全國(guó)，2023年開(kāi)年不利的氣象條件和“管不住”的煙花爆竹燃放，提醒著人們這一目標(biāo)背后的隱憂。

2023年第一季度，北京PM2.5累計(jì)濃度為47微克/立方米，比2022年同期的36微克/立方米高出不少。2022年的數(shù)據(jù)受疫情影響具有特殊性，但令人意外的是，2020年2月，同樣因?yàn)橐咔榉揽?，北京的大馬路上空空蕩蕩，重污染卻依然存在。

在2023年1月的新聞發(fā)布會(huì)，清華大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)系教授張強(qiáng)稱(chēng)已預(yù)測(cè)到這一現(xiàn)象，“未來(lái)遇到的問(wèn)題層次更深，難度更大，范圍更廣”。這也是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，空氣質(zhì)量改善到一定程度時(shí)，會(huì)隨氣象條件的變化短期波動(dòng)。例如，美國(guó)紐約市的PM2.5濃度在2000-2015年下降了40%，但其中有4年同比上升。

北京本地未來(lái)的減排空間逐漸收窄，郝吉明預(yù)測(cè)，區(qū)域傳輸?shù)奈廴疚锝^對(duì)值會(huì)下降，但占比還會(huì)繼續(xù)提升。李昆生提到，以機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治為例，京津冀聯(lián)防聯(lián)控在新車(chē)標(biāo)準(zhǔn)、油品標(biāo)準(zhǔn)、在用車(chē)排放監(jiān)管等方面都有很大的提升空間。

2017年，時(shí)任北京市委書(shū)記蔡奇提出：“PM2.5治理要一個(gè)微克一個(gè)微克地去摳”，“一微克”行動(dòng)成為北京空氣治理的長(zhǎng)期任務(wù)，大氣治理從來(lái)不是輕松的工作，北京未來(lái)還要面對(duì)更難的考卷。

南方周末記者 林方舟