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拯救葉蠟石

發(fā)布日期： 2023-08-17 14:48:07 來源：騰訊網(wǎng)

違法行為人在盜采點以實施修復工程之名，非法開采葉蠟石。檢察機關充分運用遙感影像等科技手段調(diào)查取證，并以公益訴訟調(diào)查引導刑事偵查，同時以個案辦理為契機，推動出臺地方性生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法——

驕陽似火。日前，北京市門頭溝區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門檢察官謝孔學等人，再次來到某鎮(zhèn)盜采點后山。舉目遠眺，一片青綠?；叵肫饍赡昵按颂幵庥龇欠ūI采葉蠟石而滿目瘡痍的景象，檢察官們都長舒了一口氣……

在辦理高某某、王某甲等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案中，為了有效保護生態(tài)環(huán)境，門頭溝區(qū)檢察院充分運用遙感影像等科技手段調(diào)查取證，并以公益訴訟調(diào)查引導刑事偵查。同時，該院以個案辦理為契機，推動出臺地方性生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法，促進生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理的規(guī)范化、制度化。今年6月28日，該案入選最高人民檢察院發(fā)布的第二批督促整治非法采礦檢察公益訴訟典型案例。

(資料圖片僅供參考)

群眾舉報

有人非法盜采葉蠟石進行售賣

“我要舉報！”2021年4月，北京市配合中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室接到群眾舉報電話，稱在門頭溝區(qū)有不法分子非法開采葉蠟石并進行售賣。領導小組辦公室立即將該線索移交至北京市公安局門頭溝分局立案辦理。不久，當?shù)貦z察機關受邀介入該案，引導偵查。一個盜采葉蠟石的犯罪團伙就此浮出水面……

辦案檢察官現(xiàn)場查看被盜采葉蠟石情況。

“我們通過實地勘察發(fā)現(xiàn)，案發(fā)現(xiàn)場因盜采行為形成多個礦坑，周邊林木破壞嚴重，原本生產(chǎn)種植條件遭到破壞?！遍T頭溝區(qū)檢察院刑事檢察部門檢察官謝軍告訴記者。公安機關經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn)，2021年4月，王某甲等人在門頭溝區(qū)盜采葉蠟石達170余噸。鑒于盜采處生態(tài)環(huán)境受損，導致國家利益和社會公共利益受到侵害，刑事檢察部門把該公益線索移送公益訴訟檢察部門辦理。

2021年9月6日，該院進行刑事附帶民事公益訴訟立案，并于次日發(fā)出訴前公告?？墒?，隨著案件辦理的深入推進，該院發(fā)現(xiàn)了此案與一般的非法采礦案件有很大不同——違法行為人在盜采點以實施修復工程之名，非法開采葉蠟石，同時買通了一名保安隊長為其盜采行為做掩護，犯罪手段非常隱蔽。而且，盜采行為是在歷史盜采點位上實施的，具有新舊盜采后果混同的特征，明確新犯罪事實的難度較大。“剛開始，我們只掌握發(fā)生在2021年的那起盜采事實，且違法行為人拒不認罪。”謝軍說，由于無法查明違法行為人非法盜采的面積、時間，刑事案件和公益訴訟案件的辦理同時陷入瓶頸。

假輿馬者，非利足也，而致千里。為了全面查清公益受損的事實，門頭溝區(qū)檢察院委托中國科學院空天信息創(chuàng)新研究院（下稱“空天院”）對涉案點位展開遙感數(shù)據(jù)分析，通過遙感衛(wèi)星影像調(diào)查礦坑變化情況。

“遙感衛(wèi)星影像能夠清晰、直觀地展示當?shù)刈匀画h(huán)境的歷史變化情況，是辦理生態(tài)環(huán)境和自然資源保護領域公益訴訟案件的好幫手?！睍r任該院第五檢察部主任（現(xiàn)任該院第一檢察部主任）的李珊珊介紹說，空天院以案發(fā)時的礦坑為圓心、以1公里為半徑，調(diào)取了礦坑及其周邊時間跨度為1年的遙感數(shù)據(jù)。遙感數(shù)據(jù)不僅以其直觀、可感的數(shù)據(jù)畫面展示了案發(fā)時礦坑的形成時間、地表自然植被覆蓋的變化過程，還在原始礦坑周邊另外發(fā)現(xiàn)3個礦坑，且其形成時間早于案發(fā)時間。

由于幾個礦坑的間隔距離很近，公益訴訟檢察部門檢察官懷疑是同一伙人盜采所致，遂將這一情況反映給刑事檢察部門。隨后，兩部門以遙感影像為依托，引導公安機關進一步調(diào)查取證。

李珊珊說，正是這一“意外收獲”，實現(xiàn)了公益訴訟調(diào)查“反哺”刑事案件偵查，為查清刑事犯罪事實提供了助力。公安機關調(diào)取了2020年盜采點修復工程的施工合同，發(fā)現(xiàn)施工時間與3個新發(fā)現(xiàn)的礦坑的形成時間高度吻合。面對客觀的遙感分析報告，一直拒不認罪的王某甲開始松口。至此，證人證言、施工合同等書證與遙感影像一一對應，公安機關最終獲取了王某甲、高某某等人的口供，形成了完整的證據(jù)鏈條。檢察機關引導公安機關追加認定了王某甲等人于2020年非法盜采葉蠟石484.49噸的犯罪事實，并促使其在審查起訴階段主動認罪認罰。

委托鑒定

精準評估生態(tài)環(huán)境受損情況

及修復費用

王某甲等人非法采礦的行為不僅造成國家礦產(chǎn)資源的流失，還嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，損害社會公共利益，符合提起刑事附帶民事公益訴訟的條件。但民事賠償如何量化又是一個難題，如何計算被盜采的葉蠟石價值？生態(tài)環(huán)境損害如何衡量？因果關系如何斷定？

門頭溝區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門決定再次借助“外腦”。2021年9月10日，他們委托生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，對此案非法采礦行為造成的生態(tài)環(huán)境損害后果、生態(tài)服務功能損失及修復費用進行鑒定評估。

辦案檢察官前往涉案現(xiàn)場勘察。

鑒定人員通過現(xiàn)場調(diào)查、遙感影像解譯、地理信息系統(tǒng)分析等方法，認定非法采礦行為導致評估區(qū)域原始山體遭到破壞，自然植被全部被砍伐，表層土壤剝離、巖石裸露，地表土壤受到嚴重破壞，相應的土壤保持、水源涵養(yǎng)、固碳釋氧等生態(tài)系統(tǒng)服務功能喪失，受損生態(tài)環(huán)境修復到基線水平所需要的生態(tài)恢復工程由土石方工程、植被恢復工程、擋土墻工程和養(yǎng)護工程等構成。經(jīng)測算，生態(tài)環(huán)境修復費用為74.29萬元，生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失為4.74萬元，共計79.03萬元。

綜合全案證據(jù)，2021年11月23日，門頭溝區(qū)檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，對王某甲、高某某等5人提出有期徒刑二年至八個月不等，各并處罰金的量刑建議；請求法院判令5人連帶承擔修復生態(tài)環(huán)境費用及期間服務功能損失費用79.3萬元、鑒定評估費用6萬元。

“與刑事案件不同，民事公益訴訟案件本質是民事訴訟，在不減損訴訟請求、不損害社會公共利益的前提下可以調(diào)解結案。”謝孔學告訴記者，如何以最小的司法成本實現(xiàn)公共利益保護的最大訴求，亦是精益求精、追求極致的辦案目標之一。

為此，檢察官耐心地向違法行為人進行釋法說理，闡述非法采礦行為對生態(tài)環(huán)境、自然資源等造成的損害。案件審理期間，王某甲表示已經(jīng)深刻認識到自己行為的危害性，并主動提出繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金和鑒定費用。

在門頭溝區(qū)法院的主持下，門頭溝區(qū)檢察院與王某甲就附帶民事公益訴訟部分達成調(diào)解協(xié)議，約定由王某甲繳納前述費用共計85.03萬元。2022年7月7日，門頭溝區(qū)法院作出刑事附帶民事調(diào)解書，對調(diào)解協(xié)議予以司法確認。

案后難題

生態(tài)損害賠償金交給誰？

怎么管怎么用？

違法行為人能認識到錯誤、主動繳納生態(tài)損害賠償金，本是一件值得高興的事情，但辦案檢察官依然愁眉不展。原來，他們是在為如何管理和使用這筆資金犯難。

彼時，門頭溝區(qū)對生態(tài)環(huán)境損害賠償金的收取、管理、使用尚未形成標準化的處理模式。當事人愿意繳納這筆費用固然節(jié)省了司法成本，但如何交？交給誰？怎么管理？怎么使用？一系列問題隨之而來。

通過檢索大量的司法案例和規(guī)范性文件，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)其他地方對生態(tài)環(huán)境損害賠償金的管理使用均有探索實踐，但并未形成統(tǒng)一標準。在門頭溝區(qū)檢察院黨組書記、檢察長閆俊瑛的指導下，辦案檢察官主動尋求區(qū)委政法委支持，提請區(qū)委政法委協(xié)調(diào)，組織研究解決生態(tài)環(huán)境損害賠償金的管理使用等問題，同時多次走訪法院、區(qū)規(guī)自分局、財政部門，協(xié)商解決問題的有效路徑。

功夫不負有心人。2022年5月21日，經(jīng)門頭溝區(qū)委政法委和區(qū)政府批示，門頭溝區(qū)檢察院與財政部門、區(qū)規(guī)自分局形成了關于王某甲等人非法采礦賠償?shù)男迯唾Y金上交區(qū)財政相關事項協(xié)調(diào)會的意見，規(guī)定賠償義務人將生態(tài)損害賠償金上繳到法院執(zhí)行賬戶后，區(qū)規(guī)自分局再以政府非稅收入的形式全額上繳國庫，并負責申請該款項組織實施修復環(huán)境等事宜。

目前，王某甲已依照調(diào)解協(xié)議繳納全部費用，生態(tài)環(huán)境已得到很大程度的修復，現(xiàn)場基本復綠，后續(xù)生態(tài)修復工作正有序推進。

主動履職

推動地方出臺

生態(tài)損害賠償金管理辦法

個案的問題妥善解決了，檢察官們努力的腳步仍未停下。

“實踐證明，我們探索出的生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理路徑是行之有效的。如果能將這一模式固定下來推而廣之，將為今后同類案件的辦理提供參照與遵循，讓大家不再為公益環(huán)境損害賠償金怎么花、怎么花好而‘頭疼’?！遍T頭溝區(qū)檢察院檢委會專職委員郭紅梅告訴記者，由個案辦理走向建章立制，才能真正確保生態(tài)環(huán)境損害賠償金充分用于生態(tài)修復。

為此，門頭溝區(qū)檢察院多次向區(qū)委政法委、區(qū)政府匯報該案進展和辦理成效，提議盡快出臺生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理的規(guī)范性文件。李珊珊是區(qū)人大代表，她也向區(qū)人大常委會提出相關建議。“我們梳理了案件經(jīng)過，論證了出臺生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理規(guī)范性文件的必要性、可行性，并撰寫了代表建議提交給區(qū)人大常委會。區(qū)人大常委會主任張維剛親自聽取了我們的建議匯報，并積極推動建議的落實?！崩钌荷赫f。

最終，在門頭溝區(qū)人大常委會的支持、檢察機關的奔走呼吁和區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、財政部門的共同努力下，今年1月5日，門頭溝區(qū)政府出臺了《北京市門頭溝區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》（下稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》吸收了在辦理王某甲等人非法采礦案件中形成的生態(tài)環(huán)境損害賠償金收取、管理方式，對如何收取該款、如何將該款用于生態(tài)修復作出規(guī)定，要求將該款作為政府非稅收入納入一般預算管理，由賠償權利人及其指定的政府職能部門或相關機構編制預算，上報區(qū)政府同意后，向財政部門申請用于開展修復工作。

“檢察機關擺脫就案辦案的思維，用心用情辦理每一起案件，這種精神值得點贊！更重要的是，他們勇于創(chuàng)新、敢于啃硬骨頭，在個案辦理中探索出一條生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理使用的有效路徑?！比珖舜蟠?，門頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn)炭廠村黨支部書記、村委會主任邢衛(wèi)兵如是評價。

“今后我們將繼續(xù)緊緊依靠黨委領導，貫通推進‘四大檢察’融合履職，對標地區(qū)綠色高質量轉型發(fā)展需要、對標人民群眾對美好生活的向往，堅持為大局服務、為人民司法，完成好、承擔好新時代黨和人民群眾對檢察機關提出的更高要求、更重責任?！遍Z俊瑛表示。

葉蠟石

葉蠟石是含水的鋁硅酸鹽，含微量的鐵、鈦，有乳白、灰白、淺綠、淺紫等顏色，硬度與指甲不相上下，耐火度極高。它的用途非常廣泛，“文”可做藝術品，“武”可當原材料。它既可以被用作耐火材料、建筑材料、陶瓷原料，又可以扮演摻合料的角色，被用于殺蟲劑中。在橡膠、造紙、糖果、油漆等制作中，葉蠟石可作為填充料。此外，葉蠟石還是雕刻的傳統(tǒng)工藝石料。

（來源：檢察日報·公益周刊　作者：簡潔王雪郭琦）

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