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雙輪驅動，促養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

(資料圖)

6月14日，省政府召開推進基本養(yǎng)老體系建設及養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新聞發(fā)布會，解讀最新出臺的《關于推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展 提升養(yǎng)老服務質量的實施意見》（下稱《實施意見》）和《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的若干措施》（下稱《若干措施》）。

省民政廳一級巡視員沙維偉表示，兩份文件的出臺，是江蘇貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的標志性成果，是推動養(yǎng)老服務領域有效市場和有為政府更好結合、強化養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、形成多層次多樣化養(yǎng)老服務供給格局的一攬子制度性安排，將全方位促進全省養(yǎng)老服務提質增效，守護1974萬江蘇老年人的幸福晚年。

聚焦解決不平衡不充分

江蘇老齡化率已達23.18%，高于全國3.38個百分點。滿足廣大老年人日益增長的美好生活需要，是緩解社會養(yǎng)老焦慮、促進人口長期均衡發(fā)展的有力舉措，也是推動經(jīng)濟結構轉型升級、挖掘釋放消費潛能的重要抓手。省委、省政府高度重視養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，“十四五”期間部署打造供給高質量、普惠高水平、享老高品質的“蘇適養(yǎng)老”服務品牌。

《實施意見》聚焦解決當前養(yǎng)老服務發(fā)展面臨的不平衡不充分問題，在深化養(yǎng)老服務“放管服”改革中，進一步簡化養(yǎng)老機構申報手續(xù)，完善辦理指南，推進“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”；鼓勵優(yōu)質品牌化、連鎖化養(yǎng)老服務企業(yè)拓展農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務；明確養(yǎng)老服務組織用水、用電、用氣參照執(zhí)行居民價格。

《實施意見》啟動“養(yǎng)老服務+”行動，促進養(yǎng)老服務與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強化醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務的政策銜接、資源共享和服務融合。江蘇將支持企業(yè)參與老年產(chǎn)品用品的研發(fā)、制造和銷售，發(fā)展康復輔具產(chǎn)業(yè)；深化養(yǎng)老服務智慧賦能，打造一批智慧養(yǎng)老服務案例場景；支持面向中老年人群開發(fā)重大疾病、商業(yè)養(yǎng)老等保險產(chǎn)品。

按照部署，各地將充分保障養(yǎng)老服務用地需求，新建和已建成居住區(qū)根據(jù)標準落實養(yǎng)老服務用房配建要求。省和地方各級社會福利事業(yè)彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務比例不低于55%。普惠養(yǎng)老專項再貸款試點持續(xù)推進，支持金融機構通過融資信用服務平臺向普惠養(yǎng)老機構提供貸款。新政還注重引導養(yǎng)老機構建立基于專業(yè)技能、崗位價值、勞動貢獻的工資分配機制，提高養(yǎng)老護理員薪酬待遇。

從“人找服務”到“服務找人”

《若干措施》搭建了具有江蘇特色的基本養(yǎng)老服務制度體系框架，引導各地把有限資源用到老年人最需要、最關心的領域，針對兜底保障、特殊困難、失能失智和一般老年群體，分層分類提供精準化服務，逐步實現(xiàn)從“人找服務”到“服務找人”。

江蘇正在制定《江蘇省基本養(yǎng)老服務指導性目錄清單》和地方基本養(yǎng)老服務目錄清單。到“十四五”末，對有需求的80周歲以上老年人應實現(xiàn)評估全覆蓋，并推進評估結果互認使用。

《實施意見》引導國有企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過加大養(yǎng)老服務領域基礎設施投資、強化基本養(yǎng)老服務供給、參與公辦養(yǎng)老機構改革等方式，與民營企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)勢互補。綜合運用規(guī)劃、土地、財政、人才、稅費等政策，引導社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務。

《若干措施》提出，有條件的地區(qū)可組建國有養(yǎng)老服務集團公司，探索將具備條件的公辦養(yǎng)老機構改制為國有養(yǎng)老服務企業(yè)。政府投入資源或者出資建設的養(yǎng)老服務設施優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務。

目前，“15分鐘養(yǎng)老服務圈”正在逐步推開，“原居享老”服務模式把機構專業(yè)服務延伸到社區(qū)家庭。“銀發(fā)顧問”制度從試點向全省推開，為有需要的老年人及家庭提供養(yǎng)老服務政策咨詢、信息查詢、方案建議等。在發(fā)展護理型養(yǎng)老機構的同時，江蘇還鼓勵機構設置一定比例的標準化認知障礙照護床位。

統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《實施意見》強調供給側結構性改革，解決養(yǎng)老服務供需匹配度不高等問題。有條件的地區(qū)可穩(wěn)步拓展政府購買基本養(yǎng)老服務對象范圍，并通過市場化機制為其他有需求的老人提供服務；推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構利用閑置床位舉辦醫(yī)養(yǎng)結合機構，符合條件的給予建設運營補貼；優(yōu)先實施與老年人密切相關的公共服務設施無障礙改造。

沙維偉表示，養(yǎng)老服務具有準公共物品特征，需要構建分層分類的養(yǎng)老服務體系，如特困供養(yǎng)、養(yǎng)老服務護理補貼、居家探訪關愛、機構失能照護等服務，不能完全推向市場。對于民辦養(yǎng)老機構收住失能失智等老年群體，相應提高運營補貼標準。另一方面，隨著老年群體的財富積累、消費觀念變化，廣大老年人的需求日益多樣化，這部分需求可通過市場配置資源。兩份文件制定了一系列政策，促進品牌化、連鎖化養(yǎng)老服務機構發(fā)展，引導社會資本適度發(fā)展高端養(yǎng)老機構，提供高品質住養(yǎng)服務。

兩份文件再次明確養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)雙輪驅動、協(xié)同發(fā)展的政策導向：全面放開養(yǎng)老服務市場，禁止對社會資本進入養(yǎng)老服務領域單獨設置附加條件和準入門檻；繁榮老年產(chǎn)品用品市場，探索發(fā)放養(yǎng)老服務消費券等方式激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟活力；做大做強江蘇國際養(yǎng)老服務博覽會和長三角國際健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)交易會，搭建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)質互動平臺。