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(資料圖片)

強國必先強農，農強方能國強。作為“三農”工作的直接組織者、推動者、引導者，順義區(qū)黨委、政府著力破解農村工作中的“硬骨頭”問題，在張鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟。這種創(chuàng)新方法通過整合全鎮(zhèn)人員、資金、技術、設備，挖掘生態(tài)資源優(yōu)勢，有效解決“三農”工作內生動力不足問題，為實施鄉(xiāng)村振興，做好新時代“三農”工作提供了寶貴經驗。

從“三農”工作實踐來看，現(xiàn)階段農業(yè)農村工作面臨“難留住人、難留住錢、難干成事”三個方面。因此，解決這一問題的關鍵是通過一個抓手，先把“財”留住，再把“人”留住，最后把“事”干成，并且實現(xiàn)三者的良性循環(huán)、高效互動。張鎮(zhèn)的這個抓手就是振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟。

實現(xiàn)就業(yè)增收，新型集體林場效果顯著

張鎮(zhèn)位于順義區(qū)東北部，有順義東大門之稱，林地保有量達4.5萬畝，林木覆蓋率達55%，其中平原造林面積2.49萬畝。為管護好、利用好林地資源，張鎮(zhèn)在全區(qū)組建新型集體林場。新型集體林場吸納2021年平原造林養(yǎng)護資金3268.8萬元。有了這筆啟動資金，張鎮(zhèn)成功實現(xiàn)本地村民“離村不離鎮(zhèn)，進場不進城”，就近就業(yè)408人，農村勞動力“五險”參保率100%。在這408人中，40歲以上女性和50歲以上男性人員占比達76%。他們通常就業(yè)愿望迫切，但因自身就業(yè)條件較差、技能單一等原因，在勞動力市場競爭中并不占優(yōu)勢，而張鎮(zhèn)的集體林場則巧妙地化解了這一現(xiàn)實難題。與此同時，集體林場還組建一支60名本地人組成的應急救援隊。救援隊參與基層治理，承擔全鎮(zhèn)日常消防巡查、重點時期值守、發(fā)生險情應急搶險等多項職能，成為鎮(zhèn)政府平安建設、應急搶險的重要力量。穩(wěn)定的就業(yè)創(chuàng)造了可觀的經濟效益，以林場為載體，張鎮(zhèn)加快林下經濟項目建設，完成種植1500畝萬壽菊，“林花”“林藥”模式已見雛形。2022年，張鎮(zhèn)新型集體林場獲評“北京市市級示范型集體林場”。

形成規(guī)模優(yōu)勢，經濟聯(lián)合總社效能倍增

為打好土地復墾復耕、農業(yè)生產、違法建設治理“組合拳”，張鎮(zhèn)堅持“整治、收儲、利用、開發(fā)”的思路，成立張鎮(zhèn)合作經濟聯(lián)合總社。聯(lián)合總社由全鎮(zhèn)29個村經濟合作社組成，以做好耕地和永久基本農田保護工作為前提，在完成糧食、蔬菜種植任務基礎上，進一步整合全鎮(zhèn)農業(yè)種植、服務、銷售產業(yè)鏈資源，積極探索開發(fā)聯(lián)產聯(lián)營有效路徑，打造農產品產供銷一體化發(fā)展模式。該模式通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌運營、統(tǒng)籌分配，提升轉型發(fā)展、集體土地運營水平，并顯著提升村民收入水平。聯(lián)合總社聯(lián)合總社成立以來，共收儲復耕土地2600畝，基本農田810畝，有力整治土地承包亂象及耕地撂荒問題，逐漸形成規(guī)模優(yōu)勢。同時，積極發(fā)展“訂單農業(yè)”，完成種植葉酸玉米218畝，花生400畝。其生產經營中產生的效益按各村經濟合作社社員數量按比例進行分紅，不斷增加村民財產性收入，實現(xiàn)集體經濟和農民收入雙增收。

探索管理模式，設施管護中心治理升級

2022年張鎮(zhèn)組建張鎮(zhèn)公共設施管護中心，推動實現(xiàn)全鎮(zhèn)公共設施管護、垃圾分類、人居環(huán)境治理、建筑垃圾處置“一盤棋”。管護中心以美麗鄉(xiāng)村長效管護資金2500萬元為啟動資金，堅持統(tǒng)一調配，統(tǒng)一管護，統(tǒng)一考核“三個統(tǒng)一”。在滿足日常保潔要求基礎上，可隨時抽調人員、車輛支援鎮(zhèn)政府重點工作；根據《北京市農村人居環(huán)境檢查考核評分標準》提高人居環(huán)境整治工作的內涵和外延，協(xié)助各村完成重點點位攻堅整治工作；加強日常監(jiān)督檢查，制定明確獎懲措施，將責任壓實到個人，提升人居環(huán)境整治質效。管護中心成立以來，帶動本地勞動力就業(yè)320人，在開展環(huán)境建設，推動基層治理中發(fā)揮重要作用。

經過一段時間探索，張鎮(zhèn)逐步形成以“一不三圍繞”為特色的集體經濟發(fā)展模式，即不委托第三方，圍繞助發(fā)展、保平安、促就業(yè)，助推各項工作實現(xiàn)提升。財政資金在屬地的循環(huán)利用率、有效沉淀率的提升使得集體經濟家底越來越厚實，屬地經濟發(fā)展的韌勁和活力不斷增強，形成“花小錢，辦大事，少花錢，多辦事，不花錢，辦成事”的生動局面；通過振興集體經濟對全鎮(zhèn)土地“應收盡收”，全鎮(zhèn)勞動力“應用盡用”，全鎮(zhèn)各項事業(yè)“應管盡管”，“大林場”“大保潔”“大物業(yè)”格局已經成型，“三農”工作效能大幅提升；通過集體經濟吸納無職黨員、無職村(居)民，加大對基層人力資源的組織動員力度，協(xié)助各村(社區(qū))積極回應群眾訴求，推動基層治理實現(xiàn)“看得見、管得著、治得好”，基層治理水平顯著提升。

在順義區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府直接領導下，張鎮(zhèn)集體經濟在“人”的層面堅持“本地人辦本地事”，在“財”的層面能根據“三農”工作實際，充分盤活專項資金，在“事”的層面緊扣屬地功能定位，培育帶動地區(qū)“三農”工作的集體經濟，是以能夠引領鄉(xiāng)村產業(yè)多元化發(fā)展，為全面推進新時代“三農”工作高質量發(fā)展提供有力支撐。